易地扶贫搬迁是指对居住在生态环境恶劣,自然条件低劣等不具备生存条件和地质灾害高发地区的贫困群众,按照农民自愿的原则,在政府的统一组织下,搬迁到生活和生产条件较好的地区,实行有计划的开发式移民,通过开垦宜农宜林荒山荒地,依托城镇和产业发展等易地安置。
易地扶贫搬迁主要是针对“一方水土养不起一方人”的地区实施的。
这些地区不仅人口居住空间分散、产业基础薄弱、教育医疗等公共服务滞后,还受到生态环境恶劣或基础设施不足的制约,难以实现就地脱贫和发展。只有通过外部政策干预,让贫困群众搬迁到交通相对便捷、从业机会多、教育医疗等公共服务能有效覆盖的地方,才能实现“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”的初衷。
为及时实现“搬得出”“稳得住”“能致富”的目标,搬迁不仅要缓解贫困户经济收入方面的“贫”,还要缓解他们在教育、健康、生活水平等发展能力方面的“困”,以及在获得感、满意度方面的“主观贫困”。

第一,易地扶贫搬迁能提高贫困户家庭的收入。一方面,搬迁使贫困户更容易获取农业生产技术、市场信息等,能够提高农业生产效率和农产品质量,从而增加家庭的农业经营收入。另一方面,搬迁使贫困户获得更多的就业机会,从而提高家庭的工资性收入。
第二,易地扶贫搬迁能促进贫困户可持续发展。安置区规划建设幼儿园、小学和中学,改善了贫困户子女的受教育条件;构建医疗卫生服务体系,配套建设社区医院、卫生站、医疗诊所等医疗机构,使贫困户能够看得起病,提高贫困人口的健康水平。安置区配套的水、电、路、垃圾处理点等基础设施,能为贫困户提供更加便捷的生活条件,促进搬迁贫困人口实现可持续发展。
第三,易地扶贫搬迁能明显提升贫困户的幸福感。搬迁之前,贫困户所处的地理位置偏僻,自然资源匮乏,基础设施建设和公共服务水平落后,贫困户的生产和生活条件艰苦。搬迁之后,贫困户大部分搬到乡镇中心或者县城周边的集中居住区,住房条件和环境显著改善,同时,贫困户享受到社区周边的教育资源、医疗卫生等公共服务,幸福感得到极大提升。

按照“一户一宅”和“占新腾旧”原则,推动地方政府与搬迁群众签订旧房拆除和宅基地复垦协议,合理约定旧房拆除过渡期,明确不同类型旧房拆除政策。
按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”原则,开展宅基地复垦复绿,恢复迁出区生态环境。
鼓励各地对搬迁后退出的承包地和山林打包开发、规模经营,把农村资源变资产、资产变资金,形成搬迁群众的“生态股”,将生态价值转化为搬迁户长期收益。大力实施城乡建设用地增减挂钩节余指标交易政策,为地方政府融资还款提供来源。
政策性移民的家庭承包经营土地,按照国家有关移民搬迁、扶贫异地搬迁等政策迁入异地安置的农户,其迁出地是否收回其原有家庭承包经营土地,应按照国家相关移民政策处置,具体内容可以向当地土地管理部门进行咨询。
迁入地按照国家相关移民政策确定安置的农户承包地,应纳入这次农村土地确权范围,并按照农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》有关“开展土地承包经营权变更、注销登记”的政策规定,依法进行确权登记颁证。
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