签证是预算员还是资料员

1. 引言

工程签证文件通常包括合同以外工作的计量计价文件、工程索赔等内容，是原工程合同的补充和完善，对工程结算价产生重要影响。经统计，在房屋建筑工程中，签证金额与结算金额的占比在2%-5%左右；市政工程签证金额占比在5%-10%左右；其他小型工程、零星工程的占比则更高，甚至到了能左右项目成败的地步。

因此，办理好签证对于我们每一个工程人来说都非常重要，这也给我们的专业能力也提出了很多要求。以下都是我在工程中的经历和总结，在此分享给大家。

在我们的实际工作中，施工方一般会安排施工员和资料员来负责签证的相关事宜，而他们由于不熟悉工程量清单或定额相关的计量计价规则而导致所签证的项目缺项少项，或者数据不全导致根本无法计算工程造价，给施工方在经济上造成不必要的损失。

另一方面，面对承包方报送的签证单，发包方人员往往显得力不从心，盲目签字了事。这是因为很多发包人项目班子成员大多缺乏造价管理的知识。而作为第三方的监理公司的情况往往是，大部分的监理工程师、现场监理人员是从设计、施工管理等岗位转职来的，比较熟悉设计规范、施工规范、工程质量验收规范，施工工程质量、施工进度的管理。

但对于计量计价规则、消耗定额、计价文件、计价程序以及政府造价管理部门下发的文件通知等工程造价管理方面的知识不熟悉。因此想通过监理来把好签证关也不现实。

由于上述三方的种种原因，导致施工过程中签证单的质量缺陷，给工程结算带来很大麻烦，也导致结算纠纷的产生。因此，要做好签证，从而保证发承包双方在结算中的合理利益首先必须解决签证质量的问题。

需要说明的是，本文中提到的“工程造价人员”并不是单指的某一单位的造价人员，而是工程项目实施过程中各个参建单位的造价人员，比如：建设单位、跟审单位、施工单位、项目管理单位等。

工程造价

2. 工程签证中存在的问题分析

2.1签证缺乏依据支撑

该不该签证？哪些项目需要签证？这是一个根本性的问题，也是签证管理过程中的首要问题。没把这个问题搞清楚，根本谈不上维护发承包双方的共同利益。

例子1：承包方施工人员认为地下车库剪力墙的穿墙杆为一次性消耗，应该签证，就同现场监理及发包方现场代表在穿墙杆安装完毕后对数量及长度、直径进行了逐一收方并形成签证单。

但在结算过程中，发包方造价负责人提出，在合同中明确约定“所有穿墙杆（包括具有防水作用的止水丝杆）钢筋垫块、马凳均、不同标号砼的梁柱节点的费用均包含在包干价中，不再另算费用”，因此对该签证单不予认可。

例子2：承包方施工人员把临时设施及施工道路硬化费用一同报送发包人进行签证，发包人认为都属于临时设施已包含在定额的临时设施费用中，不予认可。

在以上两个例子中就充分说明了签证依据支撑的重要性。例子1中，根据施工现场经验办理的签证违背了合同中的约定，最终是得不到认可的，功夫都白费了。而在例子2中，承包方未据理力争，在经济上存在损失。

临时设施费固然包括在了定额计价中，但施工道路硬化属于安全文明施工费用中的按实计算部分，应根据现场施工情况进行签证。这两个例子都说明了施工现场人员对哪些该签证，哪些不该签证根本弄不明白才导致了最终的结果。

实际上，对于是否该签证，并不是哪一方面就能确定的，清单规则、定额解释、施工合同、政府造价管理文件等等都是依据。在这个项目上可以签证，也许在另一个项目上就不能签证；在a地区可以签证，在b地区就不能签证。所以说要明白是否该签证不是单一的问题，必须考虑到合同管理、造价管理等系统性的工作。

2.2签证内容不明确

签证内容不明确是在应该签证的情况下进行的，只是对签证的内容有疑问，比如漏项少项、描述不清楚等等。还是来举例说明：

例子1：承包人与发包人在现场进行了挖孔桩井圈的签证，签证单上注明了井圈直径为1000mm，高度150mm，然后就是数量等等就没有其他的了。

在竣工结算时，预算员对该签证单无法进行造价计算，提出了很多问题：井圈是砖砌体还是砼？井圈的宽度是多少？如果是砖砌体用得是什么砖？砂浆标号是多少？

例子2：屋面工程施工中，应发包人要求，要在屋面上增加水箱，但一根上翻梁需要剔打并在两钢筋上焊接水箱预埋钢筋。签证单上写的是剔打钢筋混凝土，然后就是梁的剔打长度。

但在办理结算时，预算员无法算出工程量并套用相应的清单或定额子目计价，应为不知道是人工剔打的还是机械剔打的这个主要项目特征；另外，是仅仅剔打了钢筋保护层还是整个梁高范围内都剔打了。

以上两个例子都是签证内容不明确的表现。签证单内容明确的标准其实很简单，那就是该签证单的内容只有一种解释，并且根据这种解释能计算出造价，实际上就是要明确量和价的问题。

签证中的收方尺寸来确定量，做法工艺（项目特征）来确定价，把这两方面描述清楚了，自然就能确定出总价金额了。

2.3签证与实际不相符

既然是现场签证，那么签证单的内容应该和施工情况基本一致的。有这么一个签证单：在基础施工期间，人工挖孔桩的积水抽排采用的是管径300mm的离心泵。而该工程的桩径最大才1000mm，深度只有6m。

就排水量来说，这显然是不合实际的签证，不管承包方是怎么来取得签证的，这些签证资料经不起推敲，在审计中很可能都会被砍掉。因此，现场签证不仅要保证有可靠依据、内容明确，还要符合实际情况。

要完成一个合格的现场签证，必须在施工技术上、造价知识上、管理流程上进行综合控制，实际上并不是一个单位、一个岗位、一种能力而决定的，特别是专业造价人员的介入是非常重要的。如果离开了造价人员的指导，现场签证是一个无法从造价和经济上保证的资料文件。

3. 造价人员在工程签证中的作用及注意事项

3.1明确签证的可靠性并对签证工作进行指导

签证的第一问题是有无依据，在这基础上才能谈得上是否完善。从前述中可以看出，是否应该签证是一个非常复杂的问题，难度远远超过办理一个签证。必须要理解合同、明白清单规则、定额规则、熟悉相关造价管理文件，还得有一定的施工现场经验和施工工艺技术储备。

3.1.1合同管理

从合同的洽商、签订、收集、交底一系列管理活动中都离不开工程造价人员的参与。合同签订后，工程造价人员还要分析合同条款，特别是对于合同中涉及计量计价的条款要熟记于胸。

不仅于此，造价人员还要做好合同的交底工作，编制签证预案，把可能发生的签证内容提前告知大家，让一线施工人员都清楚哪些工作是合同范围内的，哪些是需要进行签证的，该项目在哪个阶段、哪个工序可能面临什么样的签证。做好事前预控，是成功的一半。

3.1.2计量计价规则和造价文件的收集与学习

根据合同约定的计价规范组织学习相应的计量计价规则及相关政策文件。比如，政策性调价、高温补贴、工程量计算规则、措施费用的相关规定等等。特别是措施费最为关键，签证的很大一部分就是措施费，而施工人员在组织施工上比较专业，但对于措施费的相关问题非常欠缺，造价人员应该在这方面的学习交底上多花功夫。

其次，工程实施是动态的，我们的管理工作也是动态进行的。工程施工期间的所有调整性文件、政府造价文件等造价人员要及时收集并定期组织学习。除了学习之外，对于政策性文件对签证乃至于工程的成本有哪些影响，造价人员还要根据实际情况进行分析，以便指导现场签证及成本控制。

3.2参与现场签证并提出意见

由于施工人员对造价构成和相关计算不够专业，导致了签证数据的不完整性。通常在签证过程中大多施工人员都是关心做法、工艺和工程量，但对造价方面没过多考虑，办理的签证是否能算回钱，是否能算回足够成本的钱，不会有人去过问。这就要发挥造价人员的作用，全程参与现场签证，不但要是签证的数据能算成金额，还要预测施工成本是否和签证一直。

不考虑成本的签证是毫无意义的，造价人员的参与可以大大增加签证的可操作性并有效控制工程成本。工程造价人员在现场签证中的参与，很大程度上避免了签证内容的不明确性，特别是对工程量及价款的计算有着重要作用。

3.3负责工程量及造价的计算

工程量的计算也离不开专业的造价人员。签证完毕后，必须计算工程量，工程量的计算是按合同约定规则进行计算的，如果让施工员或者资料员来计算肯定达不到要求，所以造价管理是系统的管理。

工程量的计算并不是简单的加减乘除，不仅考虑合同条款，还要考虑一定计算规则的，而现场施工人员或一般资料员是不清楚的，因此工程造价人员必须对工程量的计算和价款计算负责。同样的收方数据，采用不同的计算规则，那么计算出的工程量差别会很大，这一点也是工程造价人员在现场签证管理工作中的重要内容。

3.4及时完成会签

现场签证的过程必须以会签的形式来认可。最重要的就是及时，特别是对施工后无法再呈现出的工程，比如：土石方工程、基础工程等隐蔽工程的签证一定要及时。时效性是现场签证要把握的重点。

为了保证签证的时效性，工程造价人员对现场签证的管理必须建立台账，记录哪些签证是在洽商中的、哪些是在实施中的、哪些已经完成需要收方的等等问题都要清晰的列出来并随时查看，这样才能做到签证的及时性。现场签证并不是一个简单的签证单，而是一系列相关文件统一构成。

一个完整签证的内容至少应该包括三个部分，即：为什么签证、怎样做的、最终完成的工程量是多少。详细如下:

3.4.1签证报告

在签证工作发生前或者发生过程中，必须要通知监理或发包人知晓，这也是签证时效性的一部分。可以口头通知，但最好以书面报告的形式告知发包人，某项签证工作将要发生或者正在发生，请发包人认可。

这就是签证支撑依据的一部分，为接下来的签证提供支持。签证报告解决的问题就是为什么要签证。这个报告是一个“要约”，目的就是要对方认可这个工作内容是需要进行现场签证的，而不是在合同约定范围以内，是双方洽商的一个依据。

3.4.2施工方案或措施

发包人签收了报告后，表示该项工作可以进行签证，但具体怎么做的最好以施工方案的形式来明确，避免最后现场签证收方时的纠纷。好比前面剔打上翻梁的例子，收方时发包人认为剔打保护层就足够而施工方认为必须剔打整个梁高。

如果有方案作为支持，就避免了很多不必要的麻烦。施工方法的描述最好与组价时的清单或定额子目特征相对应，所以这个工作要有造价人员的参与才能达到做到量价、工艺相符。签证内容的具体做法就反映在施工方案或措施中，这些做法和工程量与计价息息相关。

做法不明确就使得计价没有依据，例如：现场增加土石方开挖签证，只有一个收方单，单据中有双方的签字，也有开挖的草图和收方数据。但这个签证单中注明的签证内容为“土石方开挖”，由于没有明确做法或施工方案，在结算时不知道是人工开挖还是机械开挖，使得造价人员无法套用相关定额或清单进行组价。

而对定额或清单的理解与认识，是工程造价人员的基本技能，因此工程造价人员对施工方案或措施的审定上一定要把好关，避免做法不明确所导致的无法计价问题。这也提出了一个问题，签证单的内容中不但能算出量，还必须的算出价来，否则也是不完善的签证。

这些都需要工程造价人员的参与，发挥其指导、审核的作用。在施工工艺或方案编制后，双方都应该分析其对造价的影响，发包人和承包人都应该对其有一个大致的了解，这对最终的结算办理有利。

3.4.3收方签证

报告解决了为什么要签证，施工方案解决了签证的内容，最后一道工序就是现场确认。因此，在签证工作完成后双方一定要及时现场收方认可，并签字确认。现场收方就是对以上签证工作的最终认可，有了报告（指令单）、有了做法，这一步工作做起来就比较顺利。

有很多时候，现场收方签证时发生的纠纷，就是由于没有可靠依据、没有明确做法而导致的，因此前面两个步骤非常重要。有了这三道工序和相应形成的资料文件，一个签证才算基本完成。

工程造价人员对现场签证的管理应该是全过程的，并且要建立管理台账，以便及时反馈签证工作的实施情况和收方签字情况。

4. 造价人员在签证管理中的其他作用及能力培养

正如前面所述，签证管理是造价管理的重要组成部分，是一个系统的管理工作。不仅如此，而且签证管理应该同其他的管理一样应贯穿于整个施工过程。任何管理工作都可以划分为事前控制、事中控制、事后控制。

上面所述有一部分事前行为，比如签证报告、施工措施等，但并不完全。因此，这里重点谈谈造价人员在签证管理的前期、中期、后期的一些具体作用。

4.1参与施工组织设计及方案的编制

施工组织设计并不是纯粹技术性和管理性的文件，里面可以找到很多造价方面的东西，对于签证也不例外。这是比签证报告还要超前的控制策略，工程造价人员必须参与施工组织设计的编制和审核。

例如，在施工总平图设计时就要考虑二次转运、施工道路、垂直运输辅助措施、施工用水用电等内容；施工方法中可以对穿墙杆、砖墙拉结筋、防水混凝土施工等做法设置可签证的依据，这都可以为施工中的签证打下坚实基础。

而另一方面，发包人也要对施工组织设计进行仔细审查，避免不必要的签证。双方造价人员对施工组织设计的参与或者说博弈都是好事，可以使施工方法更合理、更利于造价控制，最后可能体现在越来越完善的施工合同上来或者更可行的补充协议，使合同的签订和管理更加完善。

比如现在很多承包合同中都约定了综合价，对很多施工中可能发生的签证都进行了统一计价，这是工程造价管理的一种进步。这种进步，也是建立在现场经验的基础之上的，如果工程造价人员不参与施工组织设计或施工方案的编制，就无法对可能进行签证部分的工作进行计划和交底，这也不利于工程成本的管理。

工程造价人员在施工组织设计编制中发挥的作用不容忽视，对于工程成本的管理至关重要。任何一个施工方案都应该从三方面去考虑，一是安全性，二是合理性，三是经济性。

这三方面的问题都和做法直接相关，也就是说技术问题与经济问题是相互相成的，不能独立的来考虑，因此工程造价人员的参与就非常必要了。综合考虑的施工方案才具有真正的可操作性。

4.2过程中的成本分析

签证工作完成后，造价人员应该及时进行成本分析。分析的结果可以再来指导签证及后续工作。比如，有很多签证工作是无法按常规计算的，否则施工方会收不回成本，这个不经过分析是不会明白的。

就拿砌体的拆除来说，在房屋建筑中是非常普遍的签证。发包人通常建了拆，拆了建。而按定额取费，施工方通常是入不敷出，发包人也没任何好处。解决这种问题可以在合同及施工组织设计的层面上去约定，但施工前的准备工作做得更细，沟通更加彻底是更好的选择，可以使双方在成本控制上都更加有效和有利。

总之，签证做完后要仔细分析，找出利弊，找寻最佳方案，围绕工程造价控制展开工作，是作为一个工程造价人员的核心工作。没有成本分析，就拿不出成本管理的依据，一个合格的工程造价人员肯定是勤于思考、精于分析的，很多经验和现场处理能力都是不断的分析逐步积累的。

反过来，分析的结果经过实践的验证又为我们后续工作的开展进行指导，这样就形成了一个有利的循环，使得我们的成本控制越来越贴近实际情况，越来越精确。

4.3自身能力的提升

离开工程成本谈工程建设是没有任何意义的，任何一个项目都要综合考虑安全性、适用性和经济性。工程造价人员在签证管理中的作用是非常重要的，是不可缺少的。

但要做好签证管理工作，工程造价人员必须在保证自身专业能力的前提下，要努力提升施工现场经验、管理能力以及职业操守，使得工程成本控制与管理在专业人员的指导和操作下达到预期的目的。综合来看，工程造价人员应该具备四个方面的能力，至少是应该在这四个方面去提高：

4.3.1施工经验

所谓的施工经验实际就是要工程造价人员在施工工艺上多花功夫，如果对施工工艺都不了解，那么在签证管理中的“明确做法”就无法达到要求。因此，我们造价人员要经常到施工第一线去了解各个分部分项工程的具体做法和工艺流程，积累现场经验。

或者在项目管理团队中多向施工经验丰富的施工人员进行请教，这也是一个快捷有效的途径。其次，施工图的识别也是造价人员需要加强的工作技能，图纸与现场要一一对应来进行理解。

4.3.2商务能力

因为签证涉及到合同等商务内容，工程造价人员在合同的理解和洽商能力也要逐步提高，往往一个重大签证内容就是因为合同的条款理解不够透彻而忽视掉了。因此，合同管理、经济资料的管理都体现了一个工程造价人员的商务能力，我们应该在工作中去不断提高和完善，这是影响工程造价管理的重要因素之一。

4.3.3造价能力

这是工程造价人员的专业技能，我们必须非常熟练。但我们不仅要多动手，还要多思考。造价人员的能力提高最快的途径就是成本分析，经历过了那还不是自己的，要分析过、提炼过那才是自己能力的提高。

因此，造价能力的提高不仅仅是算量上、计价上、软件操作上的问题，最关键的就是对以往项目的成本分析上，这才是最重要的。

4.3.4沟通能力

工程造价人员在工程管理中、现场签证管理中都是一个重要的岗位。在整个管理过程中会接触到多方人员、多个岗位的人员，因此沟通能力非常重要。由于各参与者知识面及造价知识的参差不齐，在问题处理中难免发生分歧或纠纷。

所以，工程造价人员不但要自身的专业知识过硬，还要有较好的沟通能力让别人理解，避免出现签证过程中的纠纷问题，否则自己的专业能力再强也是无济于事的。

5.以终为始，“服务”才是工程行为的本质

我们要认识到，工程签证并不仅仅是靠造价人员就能办理好的，还必须得到其他岗位的领导和支持，最重要的还要得到其他单位的认同。

签证流程中的三个阶段都应该有不同的负责人，报告或指令单阶段应该由项目经理把控，这是做与不做的问题；施工工艺或方案阶段应该由技术负责人或施工负责人把控，这是应该怎么做的问题；收方计量计价阶段才由造价人员主导，这是价值几何的问题。只不过这些相关人员都需要全程参与并互相支持，推进整体工作的进展。

另外，施工方是服务方，发包方会根据服务结果和造价变化来衡量签证的合理性。实际上，不合常理的签证，全套资料再完善都是得不到认可的。

签证本质上是合同以外的工作的计量计价问题（包含索赔），完全可以把它当成“新的合同”或者“补充协议”来看待，但这些“合同文件”背后应该透露出双方的理解和融洽，签证并不是冷冰冰的维护某一方自身利益的文件，而是双方沟通后一致的工程目标，只有互惠共赢才是最好的结果。