个人所得税征管的表象问题（民众能得多大实惠吗）

作者莫开伟系中国知名财经专栏作家 知名财经评论家

近日，备受关注的个人所得税法修正案草案已提请十三届全国人大常委会第三次会议审议，这是个税法自1980年出台以来第七次大修，也将迎来一次根本性变革，被称之为“力度空前的个税改革”。

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看到这则消息，相信亿万中国民众为之兴奋和喝彩，因为在距离2011年将个税起征点从2000元提高到3500元已达7年之久，这是一场迟来的爱，在民众千呼万唤中始羞羞答答登场，显得格外的来之不易；更因为个税改革事关重大，它牵涉到亿万中国普通民众的福址，意味着我国民众个人将少向国家缴纳个人所得税，生活负担将进一步解决，极大地提升国人的生活幸福指数。

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而且，此次个税改革可谓是全方向的，除了起点征由3500元提高到5000元之外，还包涵了更为丰富的个税改革政策“组合拳”。这些个税改革内容涉及工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等方面；尤其还首次增加了子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除等等。因而，此次个税改革除释放了减轻个人税费负担、推动内需扩大、蓄积经济增长潜能等重大经济利好信号之外，还向人性化、和谐化方向迈出了坚实的步伐。

具体说，此次个税展现了四大特色和亮点：首先，它更加体现了社会税赋公平，让广大普通民众能充分分享社会改革与发展的红利。众所周知，我国个税实际上让中低工薪阶层成了主要纳税对象，不仅有失个税公平，也加重了广大工薪阶层的生活负担，这对我国政府改革意欲建立扁平化社会、培育更多社会中产阶层的指向背道而驰，它会让更多的普通民众无法分享到经济改革发展的红利，让广大普通民众对我国政府产生不信任感，甚至缺乏安全感和依赖感。

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而且，目前居民个人收入渠道已多元化，除工薪收入，还有利息、股息、财产所得等等，现行个税法仅把注意力放在工薪收入纳税上，对社会其他群体尤其是高收入群体的财产性收入征缴力度不足，使收入差距逐渐延伸为财产差距，不断加剧社会贫富差距和新的社会不公，正逼近社会容忍的红线。

因而，个税起征点过低，不仅不能发挥抑制社会财富差距的作用，反而有拉大社会收入差距之负面影响。而此次个税改革内容面扩宽，个税起征点提高，可在缩小收入分配差距上发挥一定作用，有效弥合社会收入分配不合理的裂缝，将更有利于引导社会民众情绪，激发和调动亿万民众参与中国经济建设和贡献个人聪明才智的伟大实践之中，焕发人们的工作热情，为中华民族伟大复兴添砖加瓦。

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其次，它将有效改变我国当前个税负担不合理格局，使个税朝着更加有利于民生的方向转化。过去，由于税收征管体制缺陷，个税事实上沦落为工薪税，且随着个人所得税征收范围不断扩大，已从“大众税”变成了“穷人税”，不仅有失个税公平，也加重了广大工薪阶层生活负担。

而此次提高个税起征点，显然是出于改善民生的考量，近几年城镇居民赖以生存的重要生活资源如房价节节攀升，不少居民为购房背负沉重债务包袱，且养老、医疗、教育等费用绝大部分由家庭承担，让不少工薪阶层难堪重负。因而，提高个税起征点，将会进一步减轻工薪阶层税费负担，让工薪阶层甚至中产阶层收益较大，有更多经济能力用于个人消费，这对弥补投资和出口拉动经济疲软态势下扭转我国经济发展颓势将起到重要作用。

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再次，个税改革被赋予更多人性化、和谐化特色，因为个税涉及千家万户，每个家庭的经济状况千差万别，如果适用统一税率难免出现税赋不公问题，而此次将加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等予以税前扣除，

不仅大大减轻了民众个税负担，而且事实上体现了国家让利于民的税赋情怀，也表明中央政府充分考虑到了物价上涨、民众在教育、医疗、购房、养老等方面负担的实际，充分展现让全体民众共享经济发展红利的治国理念。而且，从表象上看，虽然提高个税起征点国家暂时会减少一部分税收，但从长远看，有利于调动社会普通阶层踊跃纳税的积极性、对减少纳税阻力和降低个税成本、营造良好纳税环境等都将起到有效推动作用。

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最后，在当前实体企业不振、经济疲软的大环境下，需要鼓励民众开动脑筋，积极扩大就业门路、闯出一条创业新路，千方百计增加收入，为提高全体民众生活幸福指数奠定坚实基石。正是出于这一考虑，此次个税改革将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动所得实行首次综合征税，这是“破天荒”之举，此举看拟简单，但其背后却表明中央政府坚定的改革决心，意在通过个税改革调动亿万民众创业、创新的积极性，为最终推动“大众创业、万众创新”的经济战略实施提供无限动能。

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当然，此次个税改革也还存在不足，可能在个税起征点上与民众的期待还有一定差距，这需要全社会予以正视和理解，充分考虑到中央政府的承受能力及我国目前保障民生支出越来越大的实际。有理由相信，在我国经济渡过当前艰难时期、出现企稳回升态势之后，中央政府将再次提高个税起征点可期，个税税制结构将更加合理、个税负担也将更加公平、民众生活幸福指数也将越来越高！

（原文原刊发于《成都商报》）