6月13日外交部消息,中国正式申请加入国际移民组织。
国务院侨办咨询专家、中国武警学院客座教授刘国福告诉《新闻极客》,这表示中国将顺应国际移民大趋势,成为国际移民组织的成员国,和全球160多个国家共同管理移民问题。
中国非法移民的外国人越来越多怎么办?中国是否要接收难民?是否要同意政治避难者的移民申请?在中国加入国际移民组织之后,这些问题在依照中国法律处理时,是否会受到其他影响?
为什么要加入国际移民组织
中国会现移民潮吗?
为什么要加入国际移民组织
刘国福说,中国此举即意味着中国将成国际移民组织成员国,享有该组织的权利,并且承担成员国的义务。
加入国际移民组织,中国将更好地参与全球移民问题的治理,增强中国在全球移民问题治理领域中话语权等。
能够更好地管理“一带一路”沿线地区国家移民,以及更有效地处理安全、反恐、人口贩运和偷渡等问题。
刘国福表示,加入国际移民组织的背景和利弊类似于我们加入世界贸易组织,都是要融入大的社会。
国际移民组织是目前最专业的、规模最大的移民管理方面的组织,也是唯一处理世界所有地区移民各方面问题的政府间机构。
截至2016年5月,国际移民组织有162个成员国和9个观察员国,年度预算13亿多美元。
根据国际移民组织统计,移民从2000年的1.75亿增长到2015年2.44亿,占世界人口比例由2.5%上升到3.3%。
刘国福表示,中国要走向世界,就离不开移民问题。中国人要出去,外国人要进来,这些都是国际移民。在管理国际移民的过程中,要遵循国际通行规则,要与这方面国际上最大的机构合作,否则的话就游离于国际移民的大家庭之外。
中国将获得什么?
中国将获得什么?
这个组织重要的作用之一是确保移民有秩序的移居,为移民个体提供服务。
刘国福举例说,在中国,“三非”外国人越来越多。“三非”外国人指未经合法手续而在中国非法就业、非法入境和非法居留的所有外国人。
如何管理这些外国人,国际移民组织会培训中国官员,提高中国官员的移民管理能力。
“移民管理的技术含量很高。”刘国福表示,比如如何安顿接收的难民,每个国家都有自己的考量,如何和国内的关系保持协调。
“国际社会上关于难民和非法移民都不是简单的接收,除了技术上的考量,还有更多地考虑维护国家利益。”刘国福说,“不是简单地说我就不接收,不接收是不可能的,违背国际道义。”
实际上,很多国家在这方面的技术研究得很透。“我虽然接受了难民,但是通过制度设计和法律上的障碍最大限度地维护了国家利益。”刘国福说,我们就是通过和他的合作,学习管理移民的经验。
加入国际难民组织是否强制接收难民?
印有国际移民组织标志的衣服
加入国际难民组织是否强制接收难民?
刘国福表示,国际移民组织对一个国家具体的法律没有实质性约束。
对于难民,比如缅甸内战的难民来到中国,中国是否遣返要根据本国的法律决定。
对于非法移民,比如广州黑人社区,是否合法化也是依照中国自己的法律。
对于收到政治迫害,申请政治避难的人士,比如斯诺登,如果申请来中国政治避难,接收与否也有本国法律决定。
“国际移民组织不会干预, 只会提供援助和辅助性的活动。”刘国福表示。
同时,需要强调的是,国际移民组织最主要的工作也不是引进人才,他的核心工作就是为移民个体提供服务。
刘国福介绍,实际上外国人在中国的不多,与欧洲、美国等发达国家比较几乎可以忽略不计的。
另一方面,加入国际移民组织也需要遵守一些规则。
这一组织中有一个国际规则是,每个国家都要接收自己在海外的非法移民回国,这个规则对中国来说不是非常有利,因为中国曾有一批人非法移民到国外,刘国福说,“怎么接收这些人,怎么说明这些人就是中国人。这是一个技术性很强的工作。”
不过,国际移民组织同大多数国际组织一样,是比较虚的机构。它只制定规则,每个国家在进行国内法化的过程中都会融入国家利益,会出现变通或者打折扣。
也就是说这一组织的规则不能变成中国的一个任务。刘国福解释,组织的意见、备忘录、会议决议等,虽然没有强制性,但是具有软性的约束,成员国在理论上应该遵守,但在遵守过程中也会考虑国家利益,具体落实时进行变通。“软性的约束意味着在道义上谴责你或给你施加国际上的压力。”
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