古巴人移民美国有着久远的历史。在殖民地时期,就有一小部分古巴人生活在北美洲南部。
到 19 世纪 30 年代,一些原在美国从事烟草业的古巴人因避免美国政府对他们的产品征收高关税而选择居住在佛罗里达州南部的基韦斯特。
但是直到 19 世纪末叶,古巴人才开始在佛罗里达和古巴之间自由往返,并且纷纷到当地开办的烟草公司工作。然而,真正绝大部分的古巴人迁徙移居到美国的浪潮发生在 20 世纪上半个世纪期间。
主要原因原因有两个方面,其中一方面是由于这一时期美国加紧了对古巴的政治控制和经济扩张, 并积极扶持亲美的古巴独裁政权。其次另一方面是由于这些独裁政权腐败无能,不断残酷地剥削古巴人民。
于是,从 1953 年初,古巴革命者菲德尔·卡斯特罗便开始组织革命力量,着手准备进行武装斗争来推翻亲美的古巴独裁政权。古巴革命者在菲德尔·卡斯特罗的领导下,经过 6 年的残酷战斗,最终在 1959 年成功地推翻了巴蒂斯塔独裁政权。
但是,在菲德尔·卡斯特罗推翻巴蒂斯塔独裁政权后,国内局势并没有平静下来,而是变得更加扑朔迷离。随之,一些前巴蒂斯塔独裁政权的官员因害怕当局的政治迫害而流亡美国。
因此,一场新的移民浪潮在古巴革命胜利后缓缓的拉开了序幕。
1959年1月1 日,古巴革命的胜利成为美古移民史上的一个重大转折点第一次较大的移民潮是 1959 至 1962 年的“黄金移民” 潮。
1959年1月1 日,菲德尔·卡斯特罗领导的古巴革命者夺取了全国胜利,在圣地亚哥建立了古巴革命临时政府。革命胜利初期, 古巴新政权在政治、经济和社会等领域进行了大刀阔斧的改革。
并且把在古巴的全部美国垄断资本所占有的土地收归国有。《土地改革法》的出台,土地主们便纷纷逃向美国。同样,城市中产阶级的厄运也在劫难逃。
1960 年 10 月 14 日,革命政府颁布《城市改革法》,规定政府可以没收业主的房屋所有权。由于这些领域的改革触及了古巴国内部分人的利益,于是引起了岛内绝大部分人士的不满与慌张。
在这段时期,古巴全社会都弥漫着猜忌、疑惑以及对未来的不确定,致使大量的古巴国内中产阶级纷纷离开古巴,选择移民到美国或其他国家。据有关资料统计,在 1960 年一年里,大约就有 60,000 人离开了古巴。
除此之外,1961年1月3 日美国宣布和古巴断交。美国在断交之后,美国政府不断指使反古分子潜入古巴进行颠覆和破坏活动,加紧组织雇佣军,准备公开入侵古巴。
1961年2月3 日,肯尼迪总统亲自下令执行艾森豪威尔总统在任时曾批准的:通过雇佣军武装入侵古巴的计划。并于4月 17 日,对古巴进行全面武装侵略,企图颠覆和扼杀古巴的革命团体。
但是,美国在吉隆滩登陆失败后,仍不甘心,千方百计地孤立古巴并企图扼杀古巴革命。
不料卡斯特罗却在4月 16 日宣布古巴革命是社会主义革命;又于5月1 日宣布古巴是社会主义国家。至此,由于古巴形势的变化,美古关系从观望开始走向了恶化的深渊。
1962 年古巴导弹危机爆发后,肯尼迪政府开始全面封锁古巴。反之,卡斯特罗政府作为报复,切断了与美国之间的商业航班。从 1962 年 10 月 23 日到 1965 年 11月 13 日之间,古巴人想到美国必须获得第三国的签证,主要是墨西哥和西班牙,或者通过非法渠道进入美国。
在这三年内,两国之间除了交换犯人以外,再没有商业航班往来。据统计,三年内,古巴人通过借道第三国家——西班牙或者墨西哥中转到美国的人数共有 5.6 万人左右。
还有 5000 人乘船、还有被美国赎回的猪湾事件中被俘的士兵们,乘红十字协会的飞机抵达美国。至此,第一波美古移民浪潮戛然而止。
从 1959 年到 1962 年短短四年间,大约有超过 215,000 的古巴人移民到了美国。
这批移民从特征上来看,其中绝大多数是古巴社会的精英分子。他们不仅有效力于巴蒂斯塔政权的大批高官要员,而且还有商人以及各个领域的专业人才,包括律师、工程师、教师等。从 1962 年开始,工人阶级也开始外逃,包括企业的雇员、熟练和半熟练的工人。
但是总体来讲,1959 年至 1962 年的古巴“黄金移民”潮,来自工人阶层中各种工作岗位的人大约占移民总人数的 40%左右。从古巴全部人口总数上来讲,古巴大部分移民普遍受教育程度都比较高。
仅有不到 4%的移民的教育程度低于小学四年级,而在岛内低于小学4年级的比例要达到 52%。另外,移民中拥有高中或大学文凭的达到 36%,因此黄金移民主要来自古巴城市。
从性别方面看,这时期的黄金移民大约至少有一半以上是女性。从语言文化来看,这些移民主要操行西班牙语,但是他们积极学习国际语言英语,以方便之后可以更快地融入美国主流社会。
但是由于迈阿密地区古巴人口密集,这种聚居模式为古巴人保护本民族文化提供了客观上的优势条件。
与此同时,美国政府对古巴人定居模式的认可也为古巴人保守本民族文化提供了外围保障。1961 年,美国“吉隆滩登陆”失败后,打碎了许多古巴流亡者的回乡之梦,因而确立他们在美国社会中的位置和身份成为当务之急。
为此,这些流亡者创建了许多文化团体和组织以促进和强化流放中的古巴文化。同时,在流放的岁月中,他们始终保持古巴传统的习俗、价值观和文化。
1965年9月 28 日,菲德尔·卡斯特罗突然宣布开放卡马里奥卡港口,允许在美国有亲戚的古巴人,若想离开古巴,政府不会加以阻拦。10 月 10 日,卡斯特罗宣布, 逃亡美国的古巴人,可以回国来接自己的亲属。至此,卡斯特罗的上述决定掀开了古巴向美国移民的第二次高潮。
这次移民潮持续了 8 年之久,大约从 1965 年开始,直到 1973 年结束。分为两个阶段:1965 年 9 月底至 11 月底是第一阶段,通常称为“卡马里奥卡船运”时期;1965年 12月1 日至 1973年4月6 日是第二阶段,通常称为“自由航线”时期。
1965年9月 28日,菲德尔·卡斯特罗在宣布决定之后,古巴民众在明确了政府的政策后掀起了一阵疯狂的浪潮,成千上万名社会各阶层的古巴人——不仅仅是流亡者的亲属——开始向卡马里奥卡港聚集。
他们中的部分人已经通过电报的形式通知其在美国的亲属, 表明他们希望离开的愿望,通知他们来接走自己。与此同时,一些流亡美国的古巴人在确定卡斯特罗的这一政策是认真的而不是圈套之后,马上开始在佛罗里达州的迈阿密、基韦斯特港等地进行准备,积极展开行动租用渡海工具。
经过千辛万苦的多日准备, 10月 10 日,这些流亡者一到达卡马里奥卡港就迫不及待地向古巴的负责官员展示其亲属发给他们的电报,以使古巴政府能迅速为他们提供“出境签证”。
为了便于处理移民问题,古巴政府不仅在卡马里奥卡港设置了临时办事机构。随之,上百艘由流亡者驾驶或租来的船只从卡马里奥卡港接走了近 5000 人。
在卡马里奥卡船运时期,由于佛罗里达海峡受季节的转变等影响,恶劣的气候条件不适宜海上航行;加之许多移民完全忽略了交通工具的安全性,少数移民在还未踏上美国的土地就葬身大海了,酿成了悲剧。
另一方面,美国政府希望古巴人有序地进入美国以便于加强对他们的控制和管理,从而摆脱由于卡斯特罗突然发动难民潮所遭遇的尴尬和被动局面。
于是,1965 年 10月4 日,美国政府替代船运的空运方案,该方案的内容是美国和古巴在迈阿密和古巴的巴拉德罗之间建立一条空运航线,以运送希望到美国的古巴人,飞机和这些人的交通费用由美国提供。
空运方案经由瑞士使馆转达给了古巴政府,在古巴政府表示赞同后,并最终于 10月6 日签署了谅解备忘录。此项量解备忘录,重新确立了两国之间正常的交通联系,同意开通哈瓦那到迈阿密之间的航班。因此,人们通常称这个时期为“自由航线”。
“自由航线”从 1965年1月1 日至 1973年4月6 日,每月移民到迈阿密的古巴人大约在三千到四千人之间,八年间共有 297,318 人。
另有一说,从 1965 年 12月开始,到 1973年4月6 日止,八年间共运载 25 万人以上。钱皓指出,1965 年至1974 年间入境美国的古巴移民共有 373,000 人,其中被假释入境的难民为 30 万人左右。笔者认为,第一种说法较为准确。
1965年1月3 日,约翰逊总统致函国会,要求尽快采取行动,改革移民政策。他指出:“改革我们的移民法已经成为一种需要。迄今已有四位总统呼吁注意移民政策中的缺陷,但是,改革的行动拖延得太久了。”
于是,在约翰逊政府的推动下,国会于 2 月份举行听证会,移民政策的改革由此被提上了议事日程。
在随后举行的国会辩论过程中,国会中的改革派和反对派在经过紧张激烈的辩论和妥协之后,于10月2 日国会两院最后分别于 76 比 18 票和 320 比 68 票的绝对优势通过了1965 年外来移民与国籍法修正案--哈特-塞勒法案。
1965 年移民法最突出的特征是限制性。虽然,它废除了种族歧视等一些不公正的原则,但其实此法还增加了一些新的限制性措施。
诚如约翰逊总统在 10 月 3 日签署法案时说:“我们今天要签署的这项法案不是一项革命性的法案,它不会影响千百万人的生活,不会改变我们的日常生活结构,他是本届国会和政府最重要的法案之一,因为,它修正了我们的法律中令人悲痛的弊端,纠正了美利坚民族行为中残酷而持久的错误。
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