澳门工作几年可以永久居留权（「澳门月刊」澳门现行居留制度和澳门人才需求有矛盾）

原题：澳门引进人才是否需要放宽居留权（下）：澳门发展到底需要什么样的人才？引进人才的政策律要因地制宜！（本文近六千字，阅读需要18分钟）

编者按：澳门引进人才是否需要放宽居留权？在上篇文章中，我们邀请的力图律师事务所合伙人林笑云大律师、澳门立法会郑安庭议员、澳门社会综合研究学会葛万金会长、澳门职业培训暨终身学习协会肖代柏顾问等专家学者，从“现行居留制度和澳门人才需求有矛盾”以及“放宽居留权是否有助于为澳门引入人才”等方面进行了精彩的讨论，本期我们将围绕“厘清何种人才为澳门发展所需” 和 “引进人才的政策法律要因地制宜” 等方面继续对本期话题进入深一步的探讨，并欢迎大家留言参与！

厘清何种人才为澳门发展所需

人是推动经济发展的主体，澳门需要引进什么样的人才来促进经济多元发展？

力图律师事务所合伙人林笑云大律师：现在特区政府对澳门多元化发展有个明确的方向，如发展金融、高科技等，如果澳门没有这方面的人才，就需要根据有关方向引进我们所缺乏的人才作为补充。当然我们也可以培养自己的人才，例如可以派到金融业发达的地方去学习。当我们吸引一批人才进来，把这个产业发展起来，在产业发展的过程中，当然应会有澳门本地人参与其中，相信也会随之成长起来，成为骨干。现在澳门很需要能够促进产业发展起来的人才，我认为需要政府去找这方面的人才，如人才委员会可以主动去找澳门所需要的人才，不能坐等人才上门。如果他们不主动，我们岂不是找不到了？

澳门立法会郑安庭议员：澳门要实现经济适度多元发展，有赖不同行业、不同专业的人才队伍的支撑，尤其是具有一定国际竞争力、高学历、高素质的爱国爱澳人才。具体而言，本澳目前正在着力发展大健康产业、金融产业、科技产业及文化产业，如果能够引进相关行业的人才，应该能为本澳做好人才支撑。

当然，引进人才的前提，一定是本地人才优先，只有本地没有的行业人才，才能从外面引进。引进外来人才的同时，还要做好带领和培养本地人才的规划。

澳门社会综合研究学会葛万金会长：人是推动澳门经济发展的主体, 非常清楚的定义, 但是要引进什么人才需从澳门经济发展的主体来定位, 相信很多人都知道。回归前后的一段时期, 博彩业就是澳门经济的命脉, 亦有人说是带动澳门经济发展的龙头产业, 但近年来因为淡化博彩业的形象, 故又重新定位, 将本地区定位为“一中心、一平台”、“美食之都、创意城市”及“国际旅游休闲中心”等; 从性质来看, 基本上澳门已经转变成以服务业为主的微型经济体系。

疫情前每年来澳旅客超过三千万, 对促进经济高速发展起了关键性之作用, 政府每年税收高达千亿, 真如俗语所言“洗都洗唔晒”，与此同时, 国家领导人对澳门的发展亦有忠告, 如“居安思危”、“产业多元化”等就是希望澳门要深入剖析, 为未来创造更佳的发展道路, 可惜税收暴增遮盖了所有的忧虑, 因此疫情到来后将澳门人的美梦彻底吹醒, 再次重新思考经济发展的路向。

本人认为, 要引进什么人才来助力澳门的发展, 要依据两方面的条件：

一是按现有的经济体制, 小而精、小而美的做法, 循精品经济路向发展, 利用澳门特具之中葡文化平台, 利用高科技的帮助, 将大健康产业、旅游及金融等做精做强;

同时, 亦利用大湾区的人流物流及资金流的优势, 配合澳门低税制及自由贸易区的特点, 将大湾区甚至全国的产品经澳转销世界各地, 确立澳门在大湾区中转的地位;

再者, 博彩业是澳门经济成长不可缺少的动力, 既然如此, 澳门特区政府更要将博彩业重新包装, 加强监管力度, 纠正赌场内的违规情况, 宣扬健康博彩的理念, 在税收有保证及底层经济稳固的条件下, 将博彩收益支持本地区的高科技产业的发展。

未来如特区政府能在将横琴作为本地区共管的政策下, 则人才政策更可全面开放, 可朝一个200-300万城市人口的方向迈进, 这亦是澳门未来思考之路。

澳门职业培训暨终身学习协会肖代柏顾问：根据新一届政府的施政纲领，未来澳门的经济社会发展需要稀释博彩业的单一经济发展的路径，适度多元化发展经济，主要从旅游经济、特色金融、文化创意产业、中医药产业、智慧城市建设等方面进行人才战略的设计。一方面自身培养所需人才，另一方面引进人才，进一步提升自身人才培养的造血功能。

引进人才政策法律要因地制宜

世界上不少国家和地区均采取了一系列优惠政策吸引人才，澳门需如何完善人才引进政策，有利引进真正的人才？

力图律师事务所合伙人林笑云大律师：可以参考内地、香港、新加坡、卢森堡等吸引人才的政策，看看有哪些适合我们的，或者需要我们创新的。此外不同的人才个体，具体需求也不尽相同，如有的希望带家庭一起来，来之后住房、孩子的教育、税收等问题应都会在其考虑之列，建议政府在这方面提供多些优惠政策。要完善这个法律，一定要看我们需要吸引什么人来澳门，如需要金融、会展、中医药等方面的人才，需要根据人才的需求去细化吸引的政策，并完善相关的配套法律。

澳门立法会郑安庭议员：首先，澳门在引进专才的同时，定要秉着"本地居民优先"的宗旨，保持社会的和谐稳定。当局需研究本澳具体的人才缺口，而且必须是真正的"高端专才"。未来，政府应在现时人才引进政策的基础上，制定更高规格的人才标准，亦要制定一系列措施和规范，保证引入的人才能在澳门起到“传、帮、带”的作用，从而推动澳门全行业的发展。

另一方面，在海外亦不乏长期旅居外地的持有澳门居民身份证的专业人才。政府亦应鼓励这些人才回流。政府虽成立了“鼓励人才回澳专责小组”，亦在7年间开展了一系列相关工作，但似乎人才回流率未有显著提高，希望政府进一步提供有利条件，促使人才进一步回流，让本地整体人才比例得以提升。

澳门社会综合研究学会葛万金会长：有先前贪渎案的例子, 为此本地区引进人才的政策需设立完善的监管制度及法律法规, 才能将成果最大化。引进人才先按政府中长远发展方向作出配合, 再从制度上作出改革, 以清楚透明的法律法规来实现人才引进, 如在引才方面, 可按年龄、学识、婚姻状况、家庭成员人数、申请人技术水平或曾经服务过的大机构及岗位等组成评分标准, 择优引进。

在引进后要为其准备所需居所、工作所需之场地或厂房、家庭中小朋友之学习场所、引才所提供之每年津贴金额等, 令获选者无后顾之忧地在澳发展; 同时如属创业或创科之人才, 可以在产品投入市场后获得分配指定之利润或公司股份, 以提升参与者之积极性, 同时在逗留本地若干年份后, 就可按法律规定付予本地永久居民的资格及权利, 以延续其留澳继续发展的信心及动力。

澳门职业培训暨终身学习协会肖代柏顾问：首先是执政者对人才引进的意识和观念的改变，不要认为人才引进就好像是来澳门分享政府的福利，而要看到符合政府引进标准的人才对澳门所做出的贡献，以及如何为这些人才提供服务和激励他们做出更大的贡献。

本人在澳门高校的一位朋友曾经谈到，其友人受聘去新加坡的一所高校工作，这位被聘任教授从外地去新加坡高校上班，飞机刚落地，大学派人去机场接机的同时就已经把为他办理好的永久居民证件交给他了。吸引人才的诚意和效率堪称一流。其次是完善或制定切合实际的人才引进标准和政策，做到可以足够吸引所需人才来澳门安心做出贡献，甚至人可以不必居住在澳门但也能为澳门做出贡献。这样的政策制定需要时间，循序渐进对政策进行完善和优化。

结语：善用居留权优势，引进真正的人才

1、澳门现行技术移民制度、人才战略与湾区融合发展，这两者之间是否存在矛盾？如果有，主要是什么矛盾？

力图律师事务所合伙人林笑云大律师：我们现在的人才、投资、居留的法律，要求人要留在澳门，这点和澳门的发展定位有些矛盾之处，我认为制度有改善的空间，不应该有这个日数的限制，不能把人困在弹丸之地的澳门。

澳门立法会郑安庭议员：一直以来，引进来、走出去是人才发展战略的两个并重的要素，两者并不矛盾。引进人才，填补澳门某些领域的人才缺口，对本澳相关产业的发展能起到传、帮、带的作用，在很大程度上能推动本澳经济多元化的速度。

澳门社会综合研究学会葛万金会长：澳门现行之技术移民制度以及吸纳人才的政策与大湾区融合发展存在结构性之矛盾,这两年能利用专才政策来澳就业或发展的人数不多, 对澳门地区产业多元发展及人才引进方面, 产生阻碍,

澳门职业培训暨终身学习协会肖代柏顾问：目前澳门的人才短缺问题对澳门深度参与粤港澳大湾区建设、实现经济适度多元发展造成较大制约。目前澳门移民制度及其执行与未来人才资源的战略考虑有诸多矛盾之处。这些矛盾不解决，不可避免地会影响澳门融入大湾区发展的人才资源战略。

2、澳门经济多元发展需要引进人才，因此澳门需要放宽居留权吗？如果放宽有何利弊？请具体谈谈。

力图律师事务所合伙人林笑云大律师：我认为不是放宽的问题，而是要清晰有关标准。对于行政当局或司法机关在近年来对法律的解读如认为不符合社会发展所需时，立法者便需要使有关的标准更具体化，使行政当局或司法机关在执行法律时，可因应社会现实的发展进行解释。有意申请到澳门的人才在理解有关前提要件后可自行考虑是否来澳发展。

澳门立法会郑安庭议员：澳门在未来引进人才的问题上，应该处理得更加严谨，不应随意放宽居留权。但是本人希望政府妥善处理好现时积压的技术移民个案。贸促局2018年的弊案，积压了不少已取得非永久澳门身份证的技术移民的居留续期申请。

澳门社会综合研究学会葛万金会长：何谓人才? 人才如何评定? 都需有清楚的指标来作决定, 在需求哪方面的人才仍未有大方向大目标的时候, 就将居留权放宽, 是不符实际的做法, 只会引申更多的违法行为或灰色地带的出现, 值得三思。

本人建议在家团移民及投资移民方面保留现时的条款, 即每年须在澳居住183天, 为期七年, 才可将澳门居民身份转为“永久”；而在专才或高端人才政策上, 居留权所订之每年须在澳居住183天的限制不改, 但可将居留年期改为3年, 以提升吸纳人才之竞争力。

澳门职业培训暨终身学习协会肖代柏顾问：从目前澳门居留权申请及居留续期申请或转永久居民申请情况看，主要是2019年前后的居留权审批标准不一致，还不是是否需要放宽居留权的问题，应该是合理对现有法规进行修订，解决当下居留申请及续期或转永久的遗留问题。澳门是否需要放宽居留权申请，需要根据澳门未来的经济发展所需来判断，一个地区的人力资源保护政策肯定是不长久的，也是不利于自身人才资源的发展发展的，政府的温暖襁褓是无法培养出具有竞争力的人才的。

3、人是推动经济发展的主体，澳门需要引进什么样的人才来促进经济多元发展？

力图律师事务所合伙人林笑云大律师：现在澳门亟需能够促进产业发展起来的人才，我认为需要政府去找这方面的人才，如人才委员会可以主动去找澳门所需要的人才，不能坐等人才上门。

澳门立法会郑安庭议员：本澳目前正在着力发展大健康产业、金融产业、科技产业及文化产业，如果能够引进相关行业的人才，应该能为本澳做好人才支撑。引进人才的前提，一定是本地人才优先，只有本地没有的行业人才，才能从外面引进。引进外来人才的同时，还要做好带领和培养本地人才的规划。

澳门社会综合研究学会葛万金会长：本人认为, 本澳要引进什么人才来助力澳门的发展, 要依据两方面的条件：一是按现有的经济体制, 小而精、小而美的做法, 循精品经济路向发展, 将大健康产业、旅游及金融等做精做强；同时, 亦利用大湾区的人流物流及资金流的优势, 配合澳门低税制及自由贸易区的特点, 将大湾区甚至全国的产品经澳转销世界各地, 确立澳门在大湾区中转的地位; 再者, 博彩业是澳门经济成长不可缺少的动力, 既然如此, 澳门特区政府更要将博彩业重新包装, 加强监管力度, 纠正赌场内的违规情况, 宣扬健康博彩的理念, 在税收有保证及底层经济稳固的条件下, 将博彩收益支持本地区的高科技产业的发展。

澳门职业培训暨终身学习协会肖代柏顾问：适度多元化发展经济，主要从旅游经济、特色金融、文化创意产业、中医药产业、智慧城市建设等方面进行人才战略的设计。一方面自身培养所需人才，一方面引进人才，进一步提升自身人才培养的造血功能。

4、世界上不少国家和地区均采取了一系列优惠政策吸引人才，澳门需如何完善人才引进政策，有利引进真正的人才？

力图律师事务所合伙人林笑云大律师：可以参考内地、香港、新加坡、卢森堡等吸引人才的政策，看看有哪些适合我们的，或者需要我们创新的。此外不同的人才个体，具体需求也不尽相同，需要根据人才的需求去细化吸引的政策，并完善相关的配套法律。

澳门立法会郑安庭议员：首先，澳门在引进专才的同时，定要秉持“本地居民优先”的宗旨，保持社会的和谐稳定。当局需研究本澳具体的人才缺口，而且必须是真正的“高端专才”；另一方面，在海外亦不乏长期旅居外地的持有澳门居民身份证的专业人才。政府亦应鼓励这些人才回流, 政府虽成立了“鼓励人才回澳专责小组”，亦在7年间开展了一系列相关工作, 但似乎人才回流率未有显著提高。

澳门社会综合研究学会葛万金会长：有先前贪渎案的例子, 为此本地区引进人才的政策需设立完善的监管制度及法律法规, 才能将成果最大化。引进人才先按政府中长远发展方向作出配合, 再从制度上作出改革, 以清楚透明的法律法规来实现人才引进。

澳门职业培训暨终身学习协会肖代柏顾问：首先是执政者对人才引进的意识和观念的改变，不要认为人才引进就好像是来澳门分享政府的福利，而要看到符合政府人才引进标准的人才对澳门所做出的贡献，以及如何为这些人才提供服务和激励他们做出更大的贡献。其次是完善或制定切合实际的人才引进标准和政策。做到可以足够吸引所需人才来澳门安心做出贡献，甚至人可以不必居住在澳门但也能为澳门做出贡献。

今次的时事辩论话题，各位嘉宾都有自己的明确态度，并给出了积极有益的建议。综合大家的意见：一致认为现在澳门亟需能够促进产业发展起来的人才，需要根据人才的不同需求去细化吸引的政策，并完善相关的配套法律，制定真正具吸引力的政策。

对于居留权问题，大家提出了以下几种看法，分别为：

一是不应该有183天这个日数的限制，不能把人困在弹丸之地的澳门，对于行政当局或司法机关在近年来对法律的解读如认为不符合社会发展所需时，立法者便需要使有关的标准更具体化，使行政当局或司法机关在执行法律时，可因应社会现实的发展进行解释；

二是澳门在未来引进人才的问题上，不应随意放宽居留权，希望政府妥善处理好现时积压的技术移民个案；

三是人才如何评定? 都需有清楚的指标来作决定, 在需求哪方面的人才仍未有大方向大目标的时候, 就将居留权放宽, 是不符实际的做法, 只会引申更多的违法行为或灰色地带的出现；

四是目前主要是2019年初前后的居留权审批标准不一致，还不是是否需要放宽居留权的问题，需要解决当下居留申请及续期或转永久的遗留问题。

本刊认为：何为澳门需要的真正人才，这个标准需要政府相关部门尽快厘定标准，并公布于众。澳门的技术移民政策需要公开化、透明化，使大家清晰明白对引进人才的各项要求。澳门现在亟需能够促进产业发展起来的人才，可以参考内地、香港、新加坡、卢森堡等吸引人才的政策，看看有哪些是适合我们的；需要尽快根据人才的需求去细化吸引的政策，并完善相关的配套法律。此外需要政府主动去找这方面的人才，不能坐等人才上门。

澳门现在的人才、投资、居留的法律，要求人要留在澳门，这点和澳门的发展定位有些矛盾之处，建议以澳门社会发展整体利益为依归，对于能带领澳门在大健康、金融、科技及文化等领域发展起来的高端人才，需要具吸引力的优惠条件，政府应善用澳门的居留权这一优势，更好引进真正的人才来澳门，促进澳门经济多元发展。（稿源：澳门月刊）