山西省忻州市静乐县移民

“易地扶贫搬迁是打好打赢脱贫攻坚战的核心战役，让贫困群众搬出深山，实现‘搬得出、稳得住、能脱贫’，是做足扶贫搬迁成色的关键。”静乐县扶贫办领导一语道出易地扶贫搬迁工作的重心所在，同时也道出了全县脱贫攻坚的责任和使命，道出了县委县政府对贫困群众的庄严承诺。

近五年的扶贫搬迁表明，静乐县坚持“六环联动”，主动破解“七个问题”，探索推广“移民搬迁+”的办法，综合运用政策合力，通过退耕、光伏、森林管护、新建扶贫车间、技能培训、资产收益、公益就业、创业就业等方法，千方百计解决移民群众后续发展问题，为广大搬迁群众打开了就业增收的新门路，使广大贫困群众有了新的获得感。

实地走访，广泛调研，顺应群众意愿，满足移民需要，做足扶贫搬迁成色

静乐县是全省深度贫困县，也是吕梁山集中连片特困和生态严重脆弱的重叠区，近75%的贫困群众居住在大山深处，生活、生产条件极为艰苦。移民搬迁工作开展以来，静乐县委县政府在广泛调研的基础上，顺应移民群众渴望进城安居的意愿，立足城乡一体化建设目标，按照县域经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、环境保护规划“五规合一”的要求，选择宜业宜居的县城汾河国家湿地公园建设中轴线东西两岸和经济开发核心区作为整村搬迁的集中安置点，规划建设了杨家山、河西、利民三个移民集中安置点，总建筑面积148575.8㎡，共1716套住房；并统筹整合牛家会、新会、迎曦园、利民经适房小区共309套住房，充分满足了移民安置需要。

通过对“一方水土养不好一方人”的山庄窝铺多次实地走访，切实了解群众需求，及时整理汇总，最终确定了48个整村搬迁自然村和53个“插花”搬迁村，共搬迁人口2225户6370人，其中建档立卡贫困人口1400户4297人，同步搬迁人口825户2073人。整村搬迁涉及人口1702户4689人，其中建档立卡贫困人口877户2616人，同步搬迁人口825户2073人；“插花”搬迁涉及建档立卡贫困人口523户1681人。

目前，全县集中安置已全部完成。摇号分房1952户5831人，分散安置了230户471人，房屋拆除已完成2206户，整村拆除已完成44个村，宅基地复垦已完成1322户1100亩。

因人施策，分类指导，着力打造“以产带迁”“以业促迁”的静乐品牌

从静乐的实际看，“搬得出”是深山贫困群众的热切期盼，但是，“稳得住、能脱贫”既是扶贫工作的关注点，也是移民群众的担忧所在。为了真正解决搬迁群众后续发展和就业问题，静乐县牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目标”的根本要求，对搬迁群众分类帮扶、因户因人精准施策，着力提高贫困群众搬迁入住后的脱贫率，确保擦亮“以产带迁”“以业促迁”的静乐品牌。和移民群众深入交谈，摸清他们的期盼，分类施策：

——对离土离乡的搬迁户。结合农村劳动力转移培训，整合扶贫、农业、人社、电商、妇联、文旅等部门培训资金，多渠道、多层次、多形式开展“静乐裁缝”“静乐剪纸”“静乐刺绣”“静乐小杂粮面点师”以及“中式烹饪”“家政服务”“网络管理”等专业技能培训，提升劳动技能；积极购买公益性岗位，用于就业援助和托底安置；新增安置区物业、保洁、保安等岗位；鼓励和支持各类农业合作社和企业提供就业岗位；组织实施有效的资产收益项目。

——对离土不离乡的搬迁户。以乡镇组建扶贫水利水保专业队和扶贫造林专业合作社的方式，吸收一定比例的整村搬迁人口。通过退耕还林收益和务工挣钱增加他们的收入。

——对离乡不离土的搬迁户。新增护林员岗位，吸纳就业；鼓励各类农业新型经营主体提供劳务就业岗位，为移民群众提供稳定的就业岗位。通过上述多种渠道，使有劳动能力的搬迁户每户至少有一人实现就业。对无劳动能力的，一是通过村级光伏扶贫电站等资产收益措施带动；二是落实社保兜底政策予以保障。

直面县情实际，创办扶贫车间，开展技能培训，促进搬迁群众后续发展

“故土难离，穷家难舍”是整村搬迁中遇到的棘手问题，为了破解这一难题，县、乡、村三级干部和驻村帮扶队伍积极组织“大调研、大走访”活动，印制了惠民政策宣传画，贴在了每个搬迁户家里，通过政策宣传、亲情联谊、算账对比等方式，告知搬迁群众所有享受的普惠政策保持不变，彻底解除搬迁群众的后顾之忧。在实际操作中，把破解“七个问题”和采取“六环联动”统筹运用，为群众提供政策红利“大拼盘”，让搬迁群众知道过去祖祖辈辈传承的土地、房屋、宅基地、树木等资产，在搬迁后可变成资金，既可加入合作社入股分红，又可折算成现金；原有的低保、五保以及教育、健康、民政、助残等24项扶贫政策保持不变，做到待遇随人、资产变现，并承诺人退村退后，全部实施退耕还林，所有收益全部兑现给搬迁群众等。

在建设移民小区的同时，在邻近处配套建设劳动密集型产业园区，让移民群众实现在家门口就业。目前，河西移民小区4400㎡、利民移民小区11413㎡的扶贫车间已建成，可满足3680名移民户上岗就业。针对不少家庭妇女具备缝纫手艺却要照顾家庭不便外出的情况，积极引进了山西万国工坊、东紫、久冠等服装加工厂，让移民群众在家门口实现就业增收。

静乐县引进万国工坊制衣厂，让移民户在家门口务工挣钱学技能，不断提高缝纫技能，打造“静乐裁缝”品牌，惠及更多群众。

为了帮助移民群众创业增收，静乐县针对不便集中就业的实际和集中安置移民户就业不足的情况，因户施策，开展了多方位、多角度的劳动技能培训，先后组织了裁缝、中式烹饪、中式面点、月嫂、家政服务、养老护理、网络管理、家畜饲养等十多项新型职业农民培训。贫困群众每户至少有一人可以参加专业培训，并拿到合格证。通过专业授课和实地演示，目前已完成培训32班次，共培训农民1643人，让移民群众掌握了至少一项实用技能，提高了他们靠自食其力增收和发展的能力。

同时，他们还积极帮助农民开辟本地务工与外出务工渠道，解决贫困移民群众的就业问题。通过劳务市场积极推介，以经过培训的贫困农民骨干为主体，吸纳贫困户劳力，组成裁缝团队、餐饮团队组团外出，打工挣钱。这些有了新型劳动技能的贫困农民，通过实践中的“传帮带”，还带出了一批有一技之长的邻里乡亲，靠自己的双手实现增收致富。

大力提供公益岗位，通过“移民搬迁+”，实现“三进三退”，促进融合效应最大化

为了践行对移民搬迁户的幸福承诺，他们积极购买公益性岗位，用于就业援助和托底安置；将城市保洁，社区物业、保洁、保安，城市园艺服务等公益性岗位优先安排贫困户就业。目前，贫困劳动力在公益岗位上就业人数已超过260人。例如：中庄沟村的李四娃，77岁，全家三口人，在县城杨家山移民小区分到一套75㎡的住房，他和儿子享受低保补贴。去年入住移民小区后，社区根据他家的实际情况，安排他的儿子当了保洁员，每月可获得800元劳务收入，所有的收入合计17000元，全家三口人人均近6000元，加上退耕还林、养老等补贴，全家人生活有了保障。李四娃老汉逢人就说：“原来担心进了城活不了，现在看来，比中庄沟的日子要强上百倍，感谢党的好政策，让我的晚年生活衣食无忧了。”

在产业跟进方面，他们紧扣“六环联动”，采取生态综合措施跟进、光伏产业促进、产业项目推进的“三进”举措，帮助移民群众稳定增收，实现退人、退耕、退村的“三退”目标，使“移民搬迁+”的融合效应最大化。

在创新“生态立县”工作思路中，他们重点推进林业扶贫攻坚四大项目，把生态扶贫重点向建档立卡贫困户、移民搬迁户倾斜。对符合条件的坡地、撂荒地全部实行退耕还林，先退后调，应退尽退。退耕还林每亩补助农户1500元，分五年领取；种苗补助800元；荒山荒坡造林每亩补助800元。搬迁后旧村占地优先复垦为耕地，鼓励优先发展经济林，增加农民收入。例如：昆仑滩村的任建东，全家5口人，是建档立卡贫困户，2017年搬迁入住杨家山移民小区。他家搬离昆仑滩后，有20亩地被列入退耕还林范围，每亩补助1500元；他还被聘为护林员，每年收入6000元。同时，扶持发展养羊200余只加入了合作社集中饲养；女儿在太原就读高职技校，每年享受“雨露计划”2000元补助；爱人享受低保每年3528元，还在移民安置点门口的服装加工厂做计件工挣钱，各项保障措施，让他们有了稳定的收入。任建东说：“没想到，我们这小山村出来的贫困户也能过上城里人的生活。”

实现贫困村光伏电站全覆盖，是实现贫困村集体经济破零、贫困群众稳定增收的有力保障，也是为移民搬迁群众解决后顾之忧的重要抓手。目前，7200kw的村级电站涉及移民11个乡镇51个村1200余户；1200kw的大型集中式电站涉及移民11个乡镇42个村200余户，均全部实现并网发电，光伏收益保证每户贫困群众每年获得1000-3000元的收入。

为了破解移民群众增收难的问题，他们运用静乐裁缝品牌优势，加强政策支持，大力培育发展劳动密集型产业；加大农业结构调整力度，培育特色优势产业；充分利用移民搬迁配套引进建设的久冠服装厂、万国工坊制衣厂、衡达涌金物流园区等劳动密集型企业安置移民户就业，为移民户打开就业增收的门路；充分利用静乐作为全国电子商务进农村示范县的机遇，对搬迁户中初中以上文化的劳动力进行电商培训；依托静乐藜麦、静乐小杂粮等特色农产品交易，发展电子商务中心。同时，推进迁出村产业发展，实施旧村开发、土地整治、标准农田、小型水利、田间道路、退耕还林等基本建设项目，将保留的安全住宅作为生产用房，组建种植、养殖合作社，推动土地流转，发展规模经营，通过流转土地经营权、股权分红等形式增加搬迁农民收入。比如：久冠服装厂吸收从业人员356人，其中建档立卡贫困人口有42人，这些就业群众月收入超过2800元，年收入可达到3.5万元以上，以每户3口人计算，人均收入达1.16万元之多。

搞好社区服务，让移民群众过得舒心，夯实易地扶贫搬迁“千秋大业”之基

为了让搬迁进城的群众过得更舒心，静乐县委、县政府把新建成的集中安置点统一纳入县城管理服务体系，统一划入社区管理，居委会统筹协调搬迁村村“两委”班子，建立社区党组织和服务小组，把在规划建设中提前建好的社区公共用房用作社区集体活动室，建立了由公安、民政、卫生、人社、教育等部门组成的社区服务“一站式”保障机制，同时协调水、电、热、网、物流等多个服务行业开展了社区服务活动，及时招标成立了物业管理服务中心，对搬迁群众开展点对点的帮扶，确保移民户办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮，让所有搬迁群众都享有基本社会保障权利和基本公共服务。

“易地扶贫搬迁是一项功在当代、利在千秋的大业，有效整合各种惠农政策，全力做好移民群众的后续产业发展，确保贫困群众实现‘搬得出、稳得住、能脱贫、可致富’的目标是我们最大的追求。”一位静乐县驻村扶贫干部信心满满地表示。

山西画报忻州记者站