陕南移民搬迁政策解读（陕南移民）

汉中市委书记魏增军（左四）在佛坪县委书记李芳（左二）、县长冯永清（右四）等陪同下，检查该县“6·29”洪灾灾后重建工作。

西部网讯（通讯员 吴燕峰）走进佛坪，一幢幢清新的徽派建筑在山水间格外亮丽，移民群众安居乐业。该县抢抓陕南移民政策机遇，以大手笔、大魄力强力推进项目建设，让陕南移民成为全县乡镇的一道道风景，圆满完成了“十二五”规划任务，更打造了直惠万民的“佛坪模式”，为迎接高铁时代夯实了民生基础。

敢打“硬仗”：三年超额完成十年任务

该县地处秦岭腹地山大沟深，群众大多依山傍水分散而居，极大地制约了生产生活和产业发展，加之自然灾害、地质隐患的袭扰，让群众尤其是高寒、偏远区域居民尽早搬迁愿望强烈。该县顺应群众所急所盼，突破常规、自我加压、亮诺践诺，在全省唯一提出“十年任务三年完成”目标，即用三年时间基本完成建房解决“搬得出”问题，用七年时间完善设施和产业配套，解决“稳得住、能致富”问题，并以掷地有声的行动向群众兑现了承诺。

该县把陕南移民纳入“十二五”规划，与城镇化、美丽乡村建设、旅游扶贫、农业产业化等相结合，科学调研、反复论证，高起点编制规划，十年规划实施陕南移民3061户1.2505万人，占全县农业总人口的42%、总户数的47%，并明确目标、层层分解任务，出台修建详规、验收办法、督导审计、分房安置、绩效考核等系列机制，划定时限、进度等要求，实行“一把手”负总责、县级领导联镇、单项奖励、末位处罚、一票否决等制度，领导包抓、部门包联、视察调研、现场办公、一线督导、会议推进等强力挺进，“周统计、旬抽查、月通报、季评比、年考核”全程督查，财政年均列支10万元实行单项奖励，全力加快惠民进程争创一流。

2011年-2013年，该县共建设集中安置点24个，实施陕南移民3119户1.2575万人，超十年规划58户70人，其中集中安置2758户，集中安置率88.4%。用三年时间，超额完成了十年任务，建房进度居全省前列，2012年陕南移民工作绩效考评名列全省先进县。2014年以来，又继续实施陕南移民项目再打“硬仗”。

条件优越的大河坝镇马家沟陕南移民集中安置点。 吴燕峰摄

再惠民生：帮助近一半农村人口走出深山

“这几年，我县通过实施陕南移民项目，帮助全县近一半的农村人口搬出深山，享受现代、文明的新生活！”该县县委书记李芳说。

2014年，该县继续自我加压，计划建设陕南移民安置点2个、安置房200套，2015年搬迁任务260户，建设集中安置点3个，其中集中安置241户、分散安置19户。目前，2014年工程已竣工并分房到户，2015年袁家庄镇东岳殿二期、大河坝镇马家沟二期和陈家坝镇三期3个集中安置点已完成主体建设，分散安置部分已迁入新居。

五年来，该县将滑坡点、河边、沟边、水库边居住的居民和吊庄户、特困户、土坯房户、两灾威胁户全部列入搬迁计划，共实施移民搬迁3579户1.2885万人，超任务518户，帮助全县43.3%的农村人口、54.9%的农村户数搬出深山，搬迁移民中有地灾户479户、洪灾户621户、扶贫移民1266户、生态移民1213户。累计完成投资4.022245亿元，建房总面积39.05万平方米，其中集中安置点24个，集中安置3181户，集中安置率达88.9%。据测算，搬迁到位后，全县城镇化率将由2010年的41%提升至70%。

“6.29”暴雨洪灾中全县陕南移民集中安置点安然无恙，栗子坝集中安置点还成为救灾物资接发点。 吴燕峰摄

“铁桶”督导：打造群众安居的“民心工程”

“我只掏了1万多元，就从山沟里搬进了60平方米的新房，现在做啥都方便，如果还住在山上，今年洪灾也要遭殃！”岳坝镇栗子坝集中安置点的陕南移民黄珠秀，向笔者诉说着“轻装”入住、便捷安全的满意心声。

在今年60年一遇的“6.29”暴雨洪灾中，黄珠秀等移民原居住地山体滑坡、道路被毁，而她们因为搬进了陕南移民新居而免遭生命威胁和财产损失，全县所有陕南移民安置点也安然无恙，成为1.2万多名已入住新居的“安全堡垒”。该县帮助移民群众短时间、低负担改善居住条件，全县防御灾害能力大幅提升，这些都来自于该县上下联动“铁桶式”的严格督导。

“我们全力以赴做好陕南移民建设，就是为了打造了让群众满意的‘民心工程’！”县长冯永清说。该县克服土地匮乏、资金缺口大等困难，从严执行政策、控制建房户型和标准、把握工作环节和程序，紧盯移民建房、配套设施、资金监管、产业培育、小区管理等重点环节，各级党政“一把手”、分管领导视察调研、现场办公、走访督办等亲力亲为，干部加班加点、一线服务，对地质结构、雨情汛情等实地踏勘、反复评估科学选址，对困难和矛盾纠纷全力协调跟踪解决，把陕南移民县级配套资金作为财政必保资金，“实打实”配套支持建设，确保质量、进度“零阻挠”。加大项目招投标、质量监理、工程验收、资金管理等监管力度，实施财政审评、项目审计、绩效评价等严控建设成本和群众负担，特聘专业人员担任工程监理，对移民群众优先用工，帮助就地务工增收并全程监督新居建设，县镇村民四级联动、合力推进、多方督导，并努力提升土地利用率，力争让有限的时间、资金和土地发挥最大效益惠及民生。

据测算，该县陕南移民共规划用地736亩，实际用地600亩，节约土地136亩，上楼集中安置点建设成本平均仅为1302.5元/平方米，户均住宅面积90.72平方米，户均建房成本为11.82万元，与商品房相比相对低廉，实现集约用地和财政、移民“双减负”，并经受住了洪灾考验和民心检验，真正成为了让群众安居的“民心工程”。

发展农业合作社、产业园区等帮助移民群众就业创收。 吴燕峰摄

精准帮扶：让移民“稳得住”逐步致富

如何解决移民群众的生活出路和生计问题，让他们搬出深山后“稳得住”、“能致富”？针对这一民生焦点难点，该县借鉴“精准化”扶贫理念，结合西成客专过境、秦巴山区扶贫开发等机遇，宏观统筹、超前部署、分类施助，向群众交上满意的答卷。

在陕南移民建设之前，该县就超前规划，把最安全、条件最优越的土地划拨给项目建设，并以集中安置为主，建设集中安置点达24个，有9个集中安置点就建在县城和集镇，共集中安置3181户，集中安置率达88.9%，全力做大做强集镇，为移民务工创业夯实基础。

“我们在镇上的农业合作社做活，每月能挣近3000元！”大河坝镇马家沟集中安置点的陕南移民梅金彦等说。马家沟集中安置点是该县条件优越的集中安置点之一，位于西汉高速公路出口附近，和大河坝集镇连片建设后，街道增至2000多米、人口达3000多人，引进3家企业投资近千万元，开发林木、矿产、旅游等资源，发展袋料香菇、魔芋、野鸡、肉羊、莲藕种植观光和猪苓等特色种养产业，旅馆、饭店、商铺发展到150多家，仅镇上的宏鑫食用菌专业合作社，就吸纳、带动包括梅金彦等陕南移民在内的120多名群众务工增收、发展袋料香菇产业。

同时，该县把移民精准帮扶工作纳入全县经济社会发展总体规划，超前部署、分步实施、长效帮扶，出台《关于开展陕南移民搬迁群众精准化帮扶工作的实施意见》、《移民搬迁产业扶持资金使用管理实施细则》等系列制度，以2011—2014年已搬迁的3000多户移民为重点，对其收入结构、劳动力状况、发展意愿、帮扶需求等调查摸底、建档立卡，包抓包联、技术培训、资金奖扶、劳务输出等分类施助，“一对一”落实增收项目和致富措施。“阳光”实施移民搬迁土地权益、就业扶持等政策，实行户籍自愿迁留、子女就地入学，新农合、新农保、低保等待遇随户口迁移，通过产业培育、扩大就业、自主创业、技能培训、土地流转等多种途径，帮助移民“山下住新房、山上建银行”，增加致富项目、就业岗位和经济收入。

该县还依托大熊猫、绿色中药、秦岭山水等优特生态资源，抢抓西成高铁过境设站机遇，按照“全县大景区”思路，统筹规划、创意开发、联创联建，提升全县生态旅游品位，培育建设旅游特色名镇、省级乡村旅游示范村、“窗口集镇”等特色镇村旅游景点，打响“古道明珠、静美佛坪”品牌，拉动三产发展，以“合作社+基地+农户+企业”模式，优先吸纳、帮扶移民群众就业创业。2011年以来，全县接待游客、旅游创收分别以85.7%、131%的年均速率迅猛增长，新型农业经济主体发展到220个，所有优势、新兴产业基本全覆盖，其中12个农业专业合作社、家庭农场被命名为省市级示范社、示范农场。旅游三产、特色种养产业、农业产业园区等，均为移民群众提供了就业岗位和创业增收的平台，全县累计已有2711名移民到工业、农业产业园区就业务工。

“我们这个安置点已住进了300多户移民，家家都在做事、搞产业，有的一年创收10多万元呢！”西岔河镇三教殿陕南移民安置点的居民何益斌告诉笔者。他原住瓦寨子村，只掏了3.5万多元，就拿到了80平方米、厅室卫厕齐全的新房钥匙，2013年8月住进移民新居，告别了深山沟里的土坯房、羊肠小道。两年多来，借力政府帮扶和新居优势条件，他掌握技能发展猪苓产业、跑运输、开商店等创业增收。“我今年光搞装修就能挣四、五万元，明年猪苓挖了也能收入三、四万元！”何益斌喜滋滋地说。目前，全县接受培训的移民累计达4855名，怀揣着“本领”走上了创业致富路。

今年“6.29”暴雨洪灾后，该县又积极争取省、市支持，将灾民建房纳入陕南移民安置范围，补充下达陕南移民指标910户，其中2015年460户、2016年450户，并将纳入“十三五”规划重点实施，目前相关工作有序进展，已惠及万民的陕南移民“佛坪模式”，又将帮助更多的山区群众走向美好的新生活。