美国马上就要迎来圣诞元旦大假期,届时国会将迎来休假期,休假回来,共和党将正式接掌众议院,民主党的好日子也将就此结束。不过民主党人很不甘心,所谓有权不用,过期作废,民主党打起了美国海外领地波多黎各的主意。

据美国《国会山报》报道,当地时间12月15日,众议院民主党人将搁置已久的“波多黎各地位法案”重新提上议程。一旦该法案通过, 这个距离美国本土1600公里的加勒比海小岛将有可能成为美国第51个州。
目前,波多黎各仍是美国非合并属地中的一个。所谓的非合并属地,就是归美国政府管辖,但是并未经过美国国会立法,正式成为美国国土的领地。
以波多黎各为例,1898年美西战争之后,美国从西班牙手里夺得该地。不过拿到波多黎各之初,美国根本没有把它当回事,也没有赋予它任何政治地位。直到1917年美国要派兵介入第一次世界大战,才想起来有这么一个地方可以征兵,时任美国总统威尔逊这才通过立法,正式授权波多黎各美国领地的地位。

不过,虽然成为了美国属地,波多黎各民众顶多只能算“二等公民”,长期无法享受到与美国本土公民相同的待遇。比如美国最大的政治盛会总统选举,波多黎各人就无权参与。除此之外,波多黎各可以派代表到美国众议院,但也仅有发言权,而没有投票权。甚至美国本土居民一旦移居波多黎各,也将等同于波多黎各当地人,失去投票权。
长期被当作“二等公民”,波多黎各人当然要进行斗争,争取政治地位。从1967年第一次公投至今,波多黎各已经进行过五次公投。
与英国定性苏格兰公投一样,波多黎各的公投不具备任何法律效应,只算表达民意。不过美国人非常狡猾,不给波多黎各一丝独立的希望,美国在“独立”和“成为美国一州”之间,增设了“一个扩大自治权”的选项,成功地进行了分票。

这导致的直接结果是,独立运动最风起云涌的时代,波多黎各的前三次公投都以没有选项获得过半票数而草草收尾。在这个过程中,甚至有美国总统明确支持波多黎各成为美国的第51个州,因为当时波多黎各的经济形势一片大好,美国联邦政府恨不得早点让它成为美国国旗上的一颗星,开始交税。但很显然,走不上独立之路,波多黎各人也不想被薅羊毛。
进入21世纪以后,情况就发生变化了,一代人老去,“独派”近乎销声匿迹。再加上2008年的国际金融危机的冲击,波多黎各经济一落千丈吗,随之改变的是对公投的态度。

2012年第四次公投,61%的波多黎各人同意成为美国的第51个州,支持独立的只有5%。但前面说了,波多黎各的公投仅仅是表达民意,最终决定权实际在美国国会。过去华盛顿想要它成为第51个州,那是看上了波多黎各人口袋里的钱,想薅羊毛,如今波多黎各成了“穷鬼”,华盛顿自然不希望拉这么一个累赘进群反向薅自己羊毛。
更关键的是,两党的政治考量。波多黎各总人口达300多万,一旦正式并入美国,他们将在国会新创造出新席位,新席位则意味着变化,但两党都不想在这个距离美国本土远达1600公里的小岛上浪费太多精力。

美国两党更愿意做的是,把波多黎各人诱到美国本土,当作清洗对方州的工具人。因为根据美国的法律,波多黎各人一旦到美国本土生活,立即就能获得正常美国人拥有的投票权。目前,美国本土波多黎各人最多的两州分别是佛罗里达州和纽约。一红一蓝,两党各凭本事,看谁先把谁洗了。可以清楚看到,最近几年,波多黎各的人口正在大量流失,大部分都去了美国本土,这使得华盛顿更有借口,拒绝将波多黎各并入美国。
现在的局面是,不管波多黎各的公投是什么结果,美国两党都懒得搭理。2017年的第五次选举,支持成为美国第51州的票数达到惊人的97%,美国司法部却借口参与投票的人数仅有23%而对该结果不予理会。这基本宣告,波多黎各此前的五次公投根本就是一场愚弄当地人的操作。

真正能够决定波多黎各未来的,其实是这次美国民主党提出的“波多黎各地位法案”。该法案的核心内容就是,授予波多黎各真正的全民公投权利,公投结果具有法律效力。一旦该法案通过,波多黎各人就能得偿所愿,成为美国第51州的公民,开始薅美利坚的羊毛。
“波多黎各地位法案”其实早就有,两党一直晾着该法案,意思很明确,他们根本就没打算让波多黎各成为美国第51州,给自己添麻烦。民主党之所以重新提出该法案,不过是在玩一个政治游戏,趁着即将下台之际刷一波存在感,同时也向美国国内的波多黎各群体卖个乖,你们看,民主党是心向波多黎各的,要支持民主党啊。

即使民主党抢在圣诞假期前在众议院通过该法案,参议院也不可能在年后放它通行。所以民主党刚提出法案,美国媒体就语带嘲讽地说,这不过是年底交权前,“刷业绩”的“政绩工程”。只是可怜波多黎各人,又被当了一次工具人。不过话说回来,从1917年被授予美国领地地位后,波多黎各不一直都被美国当作工具人吗?
波多黎各隶属于美国的自治邦,位于加勒比海地大安地列斯群岛东部。包括波多黎各岛及别克斯、库莱夫拉等小岛。北临大西洋,南濒加勒比海、东与美属、英属维尔京群岛隔水相望,西隔莫纳海峡同多米尼加共和国为邻。首府为圣胡安。波多黎各面积9104平方千米,人口319万(2018年)。其中西班牙人和葡萄牙人的后裔占76.2%。
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