移民新疆有什么政策 送土地（清朝和沙俄都往新疆边界移民）

在历史课本上，出于种种原因，中国历史上每个大的王朝在发展过程中，都有大批普通人民从黄河、长江等地区向中国境内其他地广人稀的地方迁徙，并把他们原住地的经济、技术、文化等带往迁入地，通过创办学堂、传播文化、同化社会风俗等方式，改造了当地的政治、经济、文化、教育、生活等方面的社会方方面面。

在清朝，乾隆皇帝统一了新疆之后，出于统治需要，同时为了防备沙俄的入侵，提出了向新疆移民的移民政策，清朝鼓励内地特别是陕甘宁地区的居民向新疆移民。

从偏居一隅的莫斯科公国到统治范围辐射欧亚的沙皇俄国，这是一个不断对外侵略的发展史，自1856年沙俄自克里米亚战争中失败后，沙俄就将目光看向了清朝的统治范围，虎视眈眈。

克里米亚战争

清政府与沙俄新疆移民背景与目的

1.清政府主要为新疆发展与建设考虑

清朝移民新疆是对历代中央集权制度边疆政策的延续和扩展，目的是为了巩固边防。清朝移民和屯田戍边是紧密相连的，为了防线前移利益和对生产空间的渴望是清朝统一新疆的两个动机，自乾隆统一新疆以来，为了解决因出兵新疆导致清政府内部的“嘉峪关外乃是人不足臣，地不可守”内部争议。

清政府实行了移民政策：

①鼓励内地人口向新疆流动，以缓解内地的人口压力及因此所致的社会危机。

②努力使新疆做到自给自足。

③清政府还效仿汉唐等前代王朝统治西域之例，在新疆实行了各种类型的屯田政策。

乾隆收复新疆

自康熙以来，在部分地区实施兵屯，而后又逐渐实施了回屯，犯屯、民屯和旗屯，屯田的同时，大力发展新疆地区与周边各地区特别是内地的经济文化活动。清政府正是通过这各种政策的大力扶持，这种不遗余力的扶持和建设是清政府移民成功的主要原因之一。

2、沙俄政府是以殖民思想为主导的政治移民

沙俄移民是具有殖民色彩的政治、经济、文化的侵略，俄国皇帝彼得一世曾下谕旨：“哈萨克汗国虽为轻取妄动之草原民族，但唯此汗国为通向所有亚洲国家和领地的咽喉及大门。”在该项谕旨的指示下沙俄开始发起了侵吞哈萨克草原的行动。

通过不断向哈萨克草原派兵，修建军事堡垒，进行武力扩张，不断扩大沙俄疆土，同时为了满足守备长长的军事防线和解决占领区人口稀少的现状，需要大量的人口。

彼得一世

因此沙俄帝国以俄国国内“土地资源匮乏”和“农村居住人口过密”问题以及哈萨克游牧民族不能合理利用哈萨克草原土地的理由，大力向哈萨克草原发展移民。但是沙俄移民的真正理由是为了满足本国贵族、地主、官吏对土地财富的贪婪欲望以及给农奴改革后发展起来的本国工商业开发新的原材料市场和商品倾销市场。

与此同时，沙俄政府还批准新疆地区部分回民移居哈萨克斯坦，其目的在于瓦解中国新疆地区的团结与劳动力资源，以中国国内武装来对付中国。

“从优安置政策”和“大俄罗斯主义”的对比分析

1、清朝移民新疆的政策变化

为巩固自己的统治，在移民初期，清朝政府深受汉族王朝统治阶级的“非我族类，其心必异”的想法影响，对在新疆本地少数民族的聚居区采取了较为消极的民族隔离政策，该政策在移民初期是为了防止移民与当地的民族“杂处”引发民族矛盾。

新疆少数民族

虽然这种政策优点是在短时间内避免了因民族、宗教等文化差异而带来的民族间的矛盾，但是强化地区稳定却忽视了对各个民族经济、文化的发展，一方面普通百姓在这种民族隔离情况下很难和政府驻疆大臣发生联系，所以也就对中央政府知之甚少。

另一方面民族隔离政策也很难让驻疆军队和疆外移民和当地的居民成为一体，强化了各民族之间的差异性，这对清朝统一的多民族国家的认同感造成了阻碍，不利于移民后多民族的团结与清王朝的统一；此外，为了鼓励各族人民移民新疆，清朝初期还对各民族的移民实行了从优安置政策。

清朝在招募到垦荒的移民时官方出钱资助、借给牲畜、代建房屋等优惠政策，新疆本地进行的局部人口迁徒，也由政府出面给予一定的资助。

代建房屋

2、沙俄政府的大俄罗斯主义政策

俄国政府则推行大俄罗斯主义政策，在政策和生活上扶持偏袒在哈萨克斯坦的俄罗斯移民，这不仅引起哈萨克斯坦原各民族人民的物质和精神遭受重大损失，同时也对沙皇政府残陆统治激发了反抗之心，而且也成为了日后哈萨克草原各族人民和俄罗斯移民之间的仇恨。

俄国政府占领哈萨克领土的策略，就是逐渐扩张边界，同时，采取了向草原循序渐进，深入草原内地并占用草原的政策，他们对哈克实行镇压和安抚一同实施的政策，使用软硬兼施的手段，迁移大批俄罗斯人和乌克兰人定居在哈萨克草原，逐步实现其统治哈萨克大草原的目标。

哈萨克大草原

土耳其斯坦军区总参谋长在他的论文里公然地写道:“我必须指出，总有一天他们自己会公开承认并心悦诚服于我们的事业，这完全是为了俄罗斯民族的利益，柯尔克孜(哈萨克)所占有的土地并不是他们自己的土地，而是俄国的土地。俄罗斯在这里的居民所建设的一切企业、机关或建筑都是为了国家的需要，正如俄罗斯在奥伦堡草原修筑了防卫堡垒之后将草原推移到更好的牧场和冬季牧场一样，俄罗斯在这里定居以后，应该将他们(指哈萨克原居民)挤出边境或者是全部迁出”。

哈萨克人

在移民征集土地时，除了以武力没收原住民“多余土地”外，还通过同当地大地主一巴依谈判的方式，1910年沙俄政府通过了一部法律，规定游牧民向沙俄在当地的移民基金会上交多余的“土地”-哈萨克人游牧的草原、现成的耕地和灌溉设施都被没收，将本地土著上交后的多余土地改建为移民区，被分配给俄国移民，并在土地占有、税收和服兵役等方面对移居哈萨克草原的俄国人提供了长期的免税、免服兵役等优惠待遇。

对于俄国当地移民可通过贷款的方式获得物质帮助，购买初来殖民地需要的生活必需品，如免费农具、牲畜等。哈萨克草原当地民族居民不仅没有权利享受这些服务，而且还要要缴纳帐篷税等各种赋税，负担各种劳役如：修路、架桥、建筑、要塞修建、运输物资以及为俄国殖民屯田、修筑水利设施等。

哈萨克人

清朝与沙俄的移民民族组成结构不同

1、大清朝以新疆本地人为主，多民族结合的相互依存。

清朝时期在新疆屯垦的移民是由包括汉族在内的疆内和疆外的多个民族构成的。清政府时期新疆的移民主要有两种来源，一部分是新疆境内局部人口迁移，也就是清朝时期所说的“回屯”，新疆北部地区长期处于战乱，大约只有6万人口，而南疆的维吾尔人有25万，出于整合劳动力分布的需要，清朝把大批的维吾尔族农民迁到北疆的伊犁进行屯垦。他们的迁入改变了维吾尔人一直以来都居佳在新疆南部的格局。

一方面解决了北疆民族长期从事游牧工作而不会种地的现状，另一方面也使北疆辽阔的土地得到了利用。另一部分是从我国内地迁入的疆外民族，清朝初期，沙俄侵略占领清朝西北边疆地区准格尔汗国的大片土地。威胁着清朝西北边疆地区防务的安全。这一事件使清政府清楚的认识到西北边疆地区发生的重大政治变化，立马入手从东北，内蒙古等地向西北边疆迁入官吏和兵丁。

沙俄入侵

此外因为军事需要又将大批的汉族绿营兵派驻南疆。还有一部是回归祖国的蒙古人，根据他们世代游牧的特点，清政府把他们安置在新疆北部和南部的游牧区。这些移民的到来不仅增加了新疆的民族成分和人口，而且从此以后新疆的十三个民族主要分布格局基本形成。

2、俄国以本国移居居民为主，对土著形成统治关系。

俄国政府为了巩固所征服的哈萨克土地，为了扩大在这里俄罗斯的影响和势力，沙俄在哈萨克草原移民是以俄罗斯人为主。

由于哈萨克草原占领是沙俄政府通过军事征服的手段，对原本独立的哈萨克斯坦民族进行侵略扩张的结果。因此为了巩固新扩张而来的土地，沙皇最早是派他的御用急先锋哥萨克骑兵进入这一地区的，这样既达到了利用哥萨克骑兵对新征服土地的军事控制，又能防范哥萨克人他们进入莫斯科以东地区生事。

哥萨克骑兵

其次主要是移民俄罗斯本地农村人口和来自小俄罗斯(乌克兰的旧称)的乌克兰人。他们大多是农民以及因种种原因被通缉的人，政府将他们大批迁移到在哈萨克草原上被抢占的土地上，因为这些俄国移民对沙皇政府是有很大好处的。

首先可以巩固被占领的土地，使其俄国化，其次可以从那里掠夺大量的财富。和清朝在新疆的移民不同，新疆各民族人民在长期的共同发展基础上形成了相互依存的密切关系，而对哈克草原的土著居民来讲不论是俄国人还是乌克兰人都是外族，这些外来民族和哈萨克草原上的土著民族之间经常发生争议，甚至战争。

战争

清朝和沙俄向边疆的移民结果不一样

1、清朝移民后新疆经济、文化、政治、人口取得较大发展。

因为清政府在新疆北部的大力发展的移民屯垦政策的执行，让新疆北疆的人口增长迅速，站在整体战略的立场上也是如此。清政府1902年针对新疆地区有较全面人口统计数字，全疆人口1760年人口的38万增加到206万，增加了5.4倍。其中维吾尔人口超过157万，增加了5.3倍。通过开垦土地让北疆的耕地面积增加，促进了社会经济发生了变化，从根本上改变了几千年来北疆落后于南疆的局面。

同时大批移民进入北疆，加强了内地与新疆的联系，为近现代新疆民族成分多样化以及大杂居、小聚居的民族分布格局奠定了基础，顺应了统一多民族国家的发展的趋勢。清朝初期新疆政治格局基本稳定。

北疆发展

2、俄国在哈萨克草原殖民主义的实现，社会矛盾的激化。

大批俄罗斯移民的到来改变了哈萨克草原地区居民民结构和土地分配格局，也改变了当地居民的经济文化生活。被政府强行剥夺的土地不仅仅是牧场，而且也有少数是哈萨克人和吉尔吉斯人的农耕地，他们的被当地管理者粗暴的赶出家园，它直接侵犯了当地民族的利益。

结果数十万的哈萨克人和吉尔吉斯人离开家园，其中有一部分土著来到了中国。其中大量的土地剥夺再加上俄国政府实行残酷的殖民统治政策，致使当地居民生活水平低下，苦不堪言，这样也激发了当地的社会矛盾，引发了多起反对俄国统治起义，但都被残酷镇压。

经过沙俄政府上百年的经济剥夺和政治压迫逐渐使哈萨克斯坦的经济和社会结构受到破坏，致使这个游牧民族的经济基础和社会结构枯竭殆尽，满足了俄国政府官僚地主们们贪婪的欲望，也促进了俄国正在萌芽时期的资产阶级发展。

哈萨克人来中国

移民初期的俄国帝国虽然落后于西欧的众多资本主义国家，但是它在经济和文化上却远远超过哈萨克草原上的土著居民哈萨克人，所以它的殖民侵略是文明程度对较高文明对较低文明的民族的变革和同化。从正面立场上来看，俄国的侵略殖民也带来了欧洲先进的生产方式，客观上为该地区带来了先进的文化和科学技术，对该地区的经济文化发展有一定的促进作用。

总结

从以上分析可以看出，清朝在新疆和沙俄在沙俄在哈萨克草原的移民的基本出发点是不一样的，清朝的移民屯垦主要是为了维护稳定，防卫边疆，也容易被当地居民接受。沙俄则不同，它的移民政策主要是为了满足对外扩张的需要，是强制、压迫其他民族的殖民，遭到了当地居民的反抗。

参考文献：

1、《中国历代治理新疆国策研究》

2、《满族研究》

3、《征服中亚史》

4、《中亚地缘政治文化》