以色列司法改革详细内容（以色列司法改革）

本文作者是工作室同事 风雨如歌

初高中历史课本讲过，西方现代政治制度的基石是三权分立，由法国的孟德斯鸠提出，他将国家权力分为行政权、立法权和司法大权。

政府掌握行政权，国会掌握立法权，最高法院掌握司法大权。

在过去很长一段时间，没有哪个西方国家敢公开践踏三权分立制度，至少明面上都会尊重。

但现在，第一个公开践踏三权分立制度的国家出现，它的名字叫：以色列。

2023年7月24日下午，以色列议会以简单多数通过了司法改革法案的第一项法案，内容是“法院不得对内阁和部长的决定进行审查。”

按照三权分立原则，为了制衡政府，法院有权对政府的决定进行司法审查，比如审查你的政策是否违宪。

这项法案通过后，以色列法院完全失去了司法审查权，事实上动摇了三权分立制度，为了表示抗议，56个反对党议员全部抵制投票，64张赞成票都来自执政党利库德集团及其盟友。

虽然已经很劲爆了，但只是饭前开胃菜，主菜还没来呢。

那主菜是什么呢？

去年年底，内塔尼亚胡重新成为以色列总理后，便力推司法改革，改革内容主要有两个：一是将司法遴选委员会的席位从9个增加到11个，增加的两个席位由政府指定。

司法遴选委员会的作用，是选举产生全国的法官，包括最高法院的法官，极为重要。要成为最高法院法官，必须取得委员会9人中至少7人的赞成。

遴选委员会9个席位的产生方式如下：

司法部长一席、另一名部长一席（具体由总理指定）、执政党和最大在野党的代表各一席、律师协会两席、最高法院首席大法官一席、另两名最高法院法官两席。

政府只能直接控制9个席位中的3个，无法成为绝对多数，而扩大到11个人后，增加的两个由政府直接指定，就有了5席，5/11，看上去依然不是多数，但实际并非如此。

主导这项改革的司法部长莱文早就知道，如果强行由政府指定委员会多数，将会有很大阻力，所以他来了个“悄悄的进村，打枪的不要”。

在增加席位的同时，他还变更了产生方式，将律师协会的两个席位完全拿掉了，改为由议会专业委员会主席出任。

而议会的专业委员会主席，通常是执政党的人，这样一来，除了反对党的1席，和最高法院的3席，剩下7席就都是执政党的人了，7/11，完全成了绝对多数，意味着法官的产生完全被政府控制，行政权压倒了司法权。

司法部长莱文

如果说第一项内容够让司法界炸锅了，那第二项更炸：允许议会以简单多数投票否决最高法院判决。

在三权分立制度下，法院握有对案件的裁决权，其中最高法院握有最终裁决权，它对案件的判决，就是最终裁决，无论议会或政府都不能更改。

想要更改的唯一途径，就是最高法院对案件进行重审。

现在新的改革方案下，议会竟然可以通过投票，以简单多数否决最高法院的判决，也就是说，以后最高法院的裁决，议会可以通过投票表示，你这么判是不对的，必须重判。

立法权压倒了司法权，说句难听的，那还要法院干啥，以后审案子直接由议会投票决定不就得了。

两项改革内容一综合，等于三权分立被事实上废除了，只剩下两权，内塔尼亚胡竟然敢动三权分立这个西方民主政治的基石，我就问你牛不牛？

搞这么大，争议也必然极大，对司法改革的反对从今年1月就开始了，一直持续到今天，示威人数保持在70万以上，以色列人口不到900万，70万已经是很大的数字了，并且能连续保持几个月有70万人在街头，说明实际反对人数有几百万，大家是轮流上街的。

由于争议过大，3月份中旬，国防部长加兰特公开呼吁暂停改革，被内塔尼亚胡开除，引起了内部的混乱，改革一度陷入停滞，当时外界一度以为内塔尼亚胡会放弃改革，至少是暂缓，但事后证明，外界低估了他的决心。

他做出了两个关键让步，一是不再开除国防部长加兰特，加兰特代表的是赞成改革，但认为风险过大，颇有忧虑的那部分人，加兰特的官复原职，让这部分人得以安心。

第二是向极右势力让步，争取他们的支持。

安全部长本·格维尔一直希望组建国民警卫队，由他来指挥，由于本·格维尔本人是犹太力量党的党首，犹太力量党又是个宗教政党，所以外界对此疑虑重重，担心宗教势力会由此发展出自己的武装力量。

内塔尼亚胡本来也是不同意的，但到了这地步，也顾不得那么多了，只能同意政府各部门削减1.5%的预算，将这笔钱交给安全部，用于组建国民警卫队，初期成员约1850人。

再加上其他大大小小的利益交易，经过几个月的时间，内塔尼亚胡调整完毕，改革重新启动，第一项改革法案投票通过后，法院的司法审查权被取消，内塔尼亚胡和背后的执政党，选择了坚定推行改革。

就内塔尼亚胡个人而言，他身上背了n条腐败指控，如果就此下台，反对者肯定饶不了他，只能一条道走到黑。

问题来了，为什么争议这么大，内塔尼亚胡和背后的执政集团还要继续推行改革呢？这项改革有多重要？

要回答这些问题，我们必须缕清以色列内部的派系。

以色列内部广义分为三个派系：左派、世俗犹太人（传统右派）、极右。

左派包括白左和阿拉伯人；

世俗犹太人就是总理内塔尼亚胡这一派，是以色列社会的主流；

极右就是宗教派，大名鼎鼎的哈瑞迪犹太人。

在以色列刚建国时，内部阿拉伯人的数量不多（官方不承认），也没什么白左，宗教派的哈瑞迪犹太人也就一万多人，加起来都不够世俗犹太人的零头，根本掀不起风浪，国家是有主体的，团结是能够保证的。

但后来，事情逐渐发生了变化。

首先是经济发展起来后，和所有发达国家一样，以色列出现了普通劳动力不足的问题，很多一般性的工作比如建筑，要么没人干，要么有人干也不够，只能引入外劳。

以色列周边就是茫茫多的阿拉伯人，第一选择当然是阿拉伯劳工，以色列的条件要比劳工的老家好得多，所以阿拉伯劳工来了之后，就都不愿意回去了，渐渐地在当地扎根。

甚至连死仇巴勒斯坦，也有许多人受雇于以色列，以色列企业目前直接雇佣的巴勒斯坦人约有10万，到今天，以色列已经有超过20%的人口是阿拉伯人，接近200万。

同时，生产力发达后，再受到西方白左风潮的影响，以色列也开启了白左化进程，比如本次游行的中心特拉维夫，就是西亚lgbt圣地，有高达25%的人口自认为是lgbt。

而在国家机构内部，司法系统的白左化倾向尤为严重，以色列最高法院是其代表。

以色列司法体系有个特殊的地方，就是它没有宪法，原因很简单，要制定宪法，就必须把生而平等、人权之类的写进去。

这对一般国家来说不成问题，但对以色列就难了，以色列的建国本身就是不平等的，建立在对阿拉伯人的侵略之上，如果制定宪法，那岂不是以前干的都是错的？

平等对待阿拉伯人可是要颠覆国本的。

那干脆就不制定宪法，这在很长一段时间都不是大事，直到1978年，巴拉克成为以色列最高法院大法官后，开始推动以色列宪法革命。

巴拉克首先推动最高法院对政府和议会进行了宪法审查，经过10年的努力，让最高法院获得了审查权。

获得审查权后，也是在巴拉克的极力推动下，以色列议会于1992通过了《人的尊严与自由法》，并认定该法案为基本法，基本法不是宪法，但起到类似宪法的作用。

该法规定：任何人的生命、身体和尊严不受侵犯。

这条文字上没毛病，问题出在现实，现实中以色列军警枪杀或者拘禁巴勒斯坦人，简直是家常便饭。

以色列想活下去，就不可能放弃高压政策，所以以色列议会是不赞成的，但又不好明着反对，最后投票时，120名议员中有84人借故不参加，剩下36人在三更半夜把法案通过。

这场宪法革命后，最高法院继续扩大审查权力，最著名的案件出现在2003年，有两位名叫沙比拉和提比的阿拉伯人准备竞选以色列议员，他们反对以色列，支持哈马斯，被以色列选举委员会剥夺了参选资格。

这是个正常的事情，你都支持我的敌人，我怎么能让你上位，但是两人把官司打到最高法，最高法裁定，剥夺他们的参选资格违反了基本法。

此后，最高法又多次进行过类似的庇护，渐渐成了世俗犹太人的眼中钉。

接下来是宗教派。

当初以色列建国时，内部是存在分歧的，世俗犹太人主张以民族主义建国，宗教犹太人主张以宗教建国，宗教派的哈瑞迪人当时只有一万多人，不是世俗犹太人的对手。

虽然人数不多，但他们也不是省油的灯。

1948年5月14日，以色列正式建国，第二天，也就是5月15日，4.3万人的阿拉伯联军就打过来了。

没有准备的以色列被打懵了，岌岌可危，需要进行动员，就在这个时候，哈瑞迪犹太人跳出来，反对动员，还到处造谣，蛊惑人心，时间点掐得极好。

在强敌压境的情况下，本就弱小的以色列经不起内部折腾，为了让宗教派消停，以色列国父本·古里安被迫做出重大让步，允许哈瑞迪犹太人拥有一系列特权。

比如完全按照传统方式进行生活，不工作、不服兵役，不用纳税，不上世俗学校，只上宗教学校，宗教学校的一切费用由政府拨款。

他们有自己的社区，不和世俗派接触，过着每天睡醒了就念经、念完经就睡觉的生活，相当于中国南北朝时期的佛教。

哈瑞迪犹太人

如果哈瑞迪派数量不多，就算有些特权，以色列也是可以负担的，但是他们的生育率高达6.64，比穆斯林都高，随着时间的推移，当初一万多人的哈瑞迪，到今天已经超过一百万了，还在快速增加中。

随着宗教派的迅速壮大，他们对世俗派的不满日益增加，哈瑞迪人不承认世俗以色列的合法性，要求以宗教治国。

200万的阿拉伯人，加上100多万的哈瑞迪派，再加白左，在人口900万出头的以色列，已经足以和作为传统主流的世俗犹太人对抗了。

尽管世俗犹太人还有优势，但已经相当微弱，再不行动起来，等过三五年，可能就没优势了。

这就是司法改革的背景。

2018年，司法改革开始在世俗犹太人内部讨论，经过三年形成共识，2022年末内塔尼亚胡重登大位后，正式推动。

如果世俗犹太人同时打击宗教派和白左，是比较难的，各个击破才有希望，内塔尼亚胡的策略是拉拢部分相对温和的宗教派，一起打击白左，所以他的执政联盟里，拉拢了像圣经犹太教联盟，还有前文所说的本·格维尔所在的犹太力量党这样的宗教政党。

那宗教派能有啥好处呢？

以色列传统的法院体系有两个：世俗法院和犹太拉比法庭。

拉比法庭是受到世俗法院管辖的，世俗法院被大大削弱后，拉比法庭就有了放飞自我的空间。

根据以色列国家广播公司的民调显示，46%的民众反对这项改革、35%表示支持、19%称“不确定”。

那“不确定”的19%，其实大部分内心是支持的，19加35就是54%，这和执政联盟当前在议会掌握53%的席位，是几乎相同的，说明这54%就是支持改革的中坚力量，支持者总体多于反对者。

因此街头闹了半年，内塔尼亚胡依然有底气继续，最后真让他干成也不一定。

不过不可控因素也明显，一是宗教势力坐大后，还会受到控制吗，我看很难；

二是会令以色列陷入内乱，比如部分预备役军人已经表示将暂停服役，以示抗议，分裂蔓延到军队中，接下来会面临内乱甚至内战的可能性。

这对于志在战略东向、从西亚抽身的美国来说，不是好消息。

我们知道，美国能够作为世界霸权，一个关键是在离岸平衡战略下，欧亚非三个大洲的战乱和分裂。

而保持三个大洲的战乱和分裂，以色列起到了关键作用，这一点，我在《那名被以色列军队枪杀的女记者》一文中有详细论述，这里不再细说。

以色列虽小，却对美国极为重要。

自从奥巴马上台后，美国开始战略东移，试图从西亚抽身，集中力量对付我们，但抽身需要一个保底条件——以色列的安全得到保障。

那要怎样才能达成安全保障呢？

奥巴马的办法是通过放松制裁，换取伊朗别闹事。作为反以的标杆性国家，伊朗不闹事，以色列的安全保障就有了一半。

此举被以色列强烈反对，它不相信伊朗不闹事，万一它猥琐发育，等将来有了六神装，岂不是更难对付，必须马上武力解决。

懂王上台后，悍然撕毁伊核协议，还炸死了苏莱曼尼，摆出一副武力解决的架势，不过伊朗依然没有低头。

到了拜登时代，思路是组建美国、印度、以色列、阿联酋四国机制，以此为基础，保障以色列的安全。

阿联酋对这个群的热情本不高，是被强拉进来的，如果以色列再因司法改革陷入内乱的话，四国机制就名存实亡了。

按理说，美国这时候应该帮以色列，毕竟以色列乱下去对美国不是好事。

但实际上，美国却十分纠结。

概因内塔尼亚胡干的事实在是过于出格，竟然敢废除三权分立，动摇西方现代政治基石，而且他和懂王的关系好得过分，令拜登相当不爽。

过往的以色列总理通常会在上任三个月内访美，可如今内塔尼亚胡都上任大半年了，还没有得到访美邀请，可见拜登的不满。

这又反过来导致内塔尼亚胡的不爽，其子亚伊尔公开指责“美国政府暗中资助了反内塔尼亚胡游行”。

以色列竟然指责美国资助颜色革命，这可是破天荒头一回。

面对当前的以色列乱局，不帮吧，以色列内乱若持续下去，将给美国战略东移带来明显的负面影响。

帮吧，废除三权分立这事又实在太大，属于政治不正确；

随着伊朗沙特实现和解、叙利亚被阿拉伯国家联盟重新接纳，如果以色列再陷入内乱，“战略东移”这头骆驼，将背上又一根重量级稻草。

★★★卢克曾经写过《如何评价犹太人》，分析犹太人的渊源并对犹太民族做出了相对客观的评价，一度被传到了外网。

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